記者：“功能分區(qū)”模式的局限性體現(xiàn)在哪些方面？

　　肖金成：“功能分區(qū)”模式只適用于規(guī)模不大的中小城市，不適用于特大城市（編者注：2014年11月20日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)包括：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市）。

　　我國相繼出現(xiàn)了人口超千萬的大都市，如上海、北京、深圳等，未來還有一些城市將步入人口超千萬的大都市的行列，“城市病”的跡象越來越明顯。有些城市似乎已患上了“城市病”。究其原因，是規(guī)劃的失誤。如城市強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，“單中心攤大餅”，規(guī)劃建設(shè)的衛(wèi)星城均是“臥城”或曰“睡城”，形成“潮汐式交通”，遠(yuǎn)距離通勤導(dǎo)致汽車成為主要交通工具，汽車時代過早過快到來，使城市道路不堪重負(fù)。

　　可見，盡管“功能分區(qū)”模式是對“前店后廠”模式的一種革命，但“功能分區(qū)”模式只適用于規(guī)模不大的城市，不適用于人口幾百萬以上的大城市和特大城市，尤其是不適用于人口規(guī)模超千萬的大都市。如果無休止地攤大餅，居住與就業(yè)遠(yuǎn)距離分離，必然造成大規(guī)模擁堵。

　　以都市圈和城市群防治“大城市病”

　　記者：應(yīng)對“城市病”的主要策略是采用“多中心組團(tuán)”模式。如何發(fā)展城市組團(tuán)的效果會比較好？

　　肖金成：一個大都市有多個組團(tuán)，在組團(tuán)內(nèi)部實行功能分區(qū)，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”，就能有效縮短通勤距離，既減輕交通擁堵，又能夠為多數(shù)人節(jié)省通勤時間。發(fā)展新的城市組團(tuán)，既可以將周邊距離較近和發(fā)展條件好的城市和城鎮(zhèn)作為城市一部分去打造，逐步實現(xiàn)一體化和同城化，也可以規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，如“上海浦東新區(qū)”、“天津濱海新區(qū)”、“重慶兩江新區(qū)”等。

　　“新區(qū)”是新的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，但和新城不同，新城是新的商貿(mào)居住區(qū)，而新區(qū)既有工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，也有農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)，并非都是商貿(mào)居住區(qū)。所以，新區(qū)規(guī)劃的面積一般比較大。外國人謂之“反磁力中心”，因為人們總是希望居住在大城市，哪怕是在城市邊緣，所以，城市新的組團(tuán)應(yīng)有足夠的吸引力，比如，交通更便捷、設(shè)施更完善、經(jīng)濟(jì)更繁榮、環(huán)境更美好，以吸引更多的人到新區(qū)就業(yè)和居住，有效地減輕老城區(qū)的壓力。新區(qū)離老區(qū)應(yīng)有一定的距離，以免成為老區(qū)“大餅”的一部分，應(yīng)可能避免在老區(qū)居住在新區(qū)就業(yè)或在新區(qū)居住在老區(qū)就業(yè)。

　　記者：如果促使附加值相對較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊城市和小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，人口也會隨之轉(zhuǎn)移，周邊的中小城市就會發(fā)展起來，形成規(guī)模較大的都市圈和城市群。那么組團(tuán)型城市、都市圈與城市群之間的異同是什么？

　　肖金成：隨著產(chǎn)業(yè)以及人口的轉(zhuǎn)移，周邊的中小城市就會發(fā)展起來，形成規(guī)模較大的都市圈和城市群。發(fā)展衛(wèi)星城，將都市型產(chǎn)業(yè)布局在周邊城市，形成都市圈和城市群，是防治“大城市病”的有效模式。

　　城市群和組團(tuán)型城市極為類似。在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、功能互補(bǔ)、交通發(fā)達(dá)程度等方面，組團(tuán)型城市都可謂是典型的城市群。二者本質(zhì)區(qū)別是：組團(tuán)型城市是一個呈分散狀布局的城市，是現(xiàn)代大都市為避免交通擁堵和環(huán)境惡化通過建立新區(qū)形成的多中心格局，也有將周圍的城市擴(kuò)展進(jìn)來，從而形成一個新的組團(tuán)型城市；而城市群則是由多個城市組成的集合體，無論如何發(fā)展也不會成為一個城市。

　　城市群與都市圈既有區(qū)別又有聯(lián)系。都市圈是以大都市為核心，周邊地區(qū)的城市和農(nóng)村受到輻射帶動，與大都市形成了分工合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸，周邊城市便成為大都市的衛(wèi)星城；城市群是由若干個城市共同輻射帶動、共同作用，不僅范圍大、功能強(qiáng)，而且空間結(jié)構(gòu)比較合理。

　　在城市群范圍內(nèi)，原來單獨的城市和另外的城市形成了功能互補(bǔ)關(guān)系，大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機(jī)遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群范圍內(nèi)的區(qū)位劣勢在弱化，成本優(yōu)勢在強(qiáng)化。小城市和小城鎮(zhèn)里各種要素成本都很低，零部件產(chǎn)業(yè)就可以在小城鎮(zhèn)和小城市得到發(fā)展。

　　由于城市群中各城市功能互補(bǔ)，大城市服務(wù)、輻射和帶動中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)支撐大城市的功能增強(qiáng)，不但有利于促進(jìn)大城市的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以做到互利共贏。