新版總規(guī)突出“四管”

　　出場專家

　　曾九利 成都市規(guī)劃設計研究院院長

　　成都市規(guī)劃設計研究院院長曾九利表示，城市總體規(guī)劃的地位類似于“城市憲法”，是城市未來一段時期內(nèi)發(fā)展的總綱。新版成都總體規(guī)劃在上版基礎上，結合中央的新精神、住建部新要求和成都發(fā)展實際，進行了探索創(chuàng)新，重點突出管方向、管格局、管邊界、管標準，以突顯戰(zhàn)略性、強化結構性、樹立權威性。

　　1. 管方向——主要指制定城市發(fā)展目標和策略，指導城市發(fā)展。

　　新版總規(guī)明確了城市發(fā)展目標，即“建設成為以現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)為主導，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化、國際化大都市”。為實現(xiàn)這一目標,確定了區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型、樞紐強化、文化引領七個方面的策略，指導城市發(fā)展。

　　2. 管格局——要確定城鄉(xiāng)發(fā)展的總體格局,體現(xiàn)一張藍圖管到底,避免實施走樣。

　　首先確定生態(tài)格局。市域內(nèi)保護“山、水、田、林”自然生態(tài)本底。劃定生態(tài)隔離區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，嚴格保護生態(tài)資源，防止城鎮(zhèn)連片發(fā)展。構建“兩環(huán)兩山，兩網(wǎng)六片”的總體生態(tài)保護體系。中心城區(qū)保護自然山水格局，形成“城在綠中、園在城中、城綠相融”的生態(tài)綠地系統(tǒng)。建構“三圈七片、七河多園”的綠地和河網(wǎng)水系布局。并通過生態(tài)廊道、綠道串聯(lián)中心城區(qū)與市域生態(tài)功能區(qū)，形成“城綠相融”的格局。

　　第二是確定空間格局。市域層面，大城小鎮(zhèn)應協(xié)調(diào)發(fā)展，空間形態(tài)應呈現(xiàn)多中心、組團式、網(wǎng)絡化，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)。新版總規(guī)確定了由1個特大中心城市、8個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、68個特色鎮(zhèn)構成的全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)為扇葉式布局，并由單中心向多中心轉變，在三環(huán)外建設副中心。建設歷史特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、城市功能現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)境良好的城市總體形態(tài)。

　　3. 管邊界——強化總規(guī)的剛性，確定禁建區(qū)、限建區(qū)，以及劃定城市增長邊界線。

　　如禁建區(qū)包括世界自然文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)等。禁建區(qū)內(nèi)禁止一切與保護無關的開發(fā)性建設，現(xiàn)狀與保護無關的建構筑物應擇期搬遷。

　　4. 管標準——統(tǒng)籌各項規(guī)劃建設標準，覆蓋城鄉(xiāng)，多規(guī)協(xié)調(diào)。

　　在市域層面，新版總規(guī)明確了城鎮(zhèn)體系中不同層次的建設標準，按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)6個層次進行標準化配置，構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的網(wǎng)絡化公共服務及基礎設施體系。

　　在中心城區(qū)層面，首次將中心城區(qū)劃分為71個控制單元，對各控制單元內(nèi)的公共設施、市政設施配套標準和公園綠地指標進行明確并嚴格控制，體現(xiàn)剛性與彈性相結合,保障中心城區(qū)按照“四態(tài)合一”的理念，強功能、優(yōu)品質(zhì)，彰顯生態(tài)和文化特色。