在浙江省杭州市，建成區(qū)綠化覆蓋率2013年年底就已達40.77%，年擴綠面積由“十一五”初期的700萬平方米逐漸下降到了現(xiàn)在的400平方米，城市園林綠化管理重心已由原來注重綠化面積、數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)向注重建設(shè)質(zhì)量、景觀效果提升，轉(zhuǎn)向在養(yǎng)護質(zhì)量和管理上更注重精細化、科學(xué)化和標準化。

　　開放的綠化監(jiān)管市場需要“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　在全國，杭州是城市園林養(yǎng)護市場開放程度最高的城市。全市100%的城區(qū)公共綠地養(yǎng)護項目全部納入公開招投標，共有300余家園林企業(yè)活躍在招投標市場中。充分的市場競爭在極大節(jié)約財政資金的同時，也給監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。

　　一是如何有效組織好養(yǎng)護企業(yè)的現(xiàn)場管理。市級監(jiān)管部門與市場主體之間沒有任何隸屬關(guān)系，一沒有人事任免關(guān)系，二沒有經(jīng)濟往來關(guān)系，也就是說一不管人、二不管錢。在這種關(guān)系下，如何才能有一只“無形的手”牢牢把握住企業(yè)的養(yǎng)管質(zhì)量？答案便是：完善的質(zhì)量考評體系和日常化的管理服務(wù)。但由于市場主體與監(jiān)管部門之間靈活松散的管理關(guān)系，迫切需要一種能夠高速精準有效地傳遞管理服務(wù)信息的手段和工具。

　　二是如何實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的管理轉(zhuǎn)型。在杭州，市級綠化管理部門中直接從事養(yǎng)護監(jiān)管的工作人員僅為6人；全市共有8個城區(qū)、3個行政托管區(qū)，每個區(qū)從事養(yǎng)護監(jiān)管的工作人員僅為1-2人。但在“小政府、大服務(wù)”的發(fā)展大趨勢下，首先考慮的不是財政供養(yǎng)人員數(shù)量的擴大，而是手段、機制、措施的創(chuàng)新升級。

　　三是如何實現(xiàn)監(jiān)督管理權(quán)的陽光運作。完善的質(zhì)量考評體系是有效調(diào)動市場主體積極性的前提，這就意味著市級監(jiān)管部門手中掌握著質(zhì)量監(jiān)管權(quán)，影響著養(yǎng)護經(jīng)費的撥付；同時也決定著監(jiān)管部門必須用好手中的權(quán)力，把監(jiān)管權(quán)置于陽光下運作，公開接受監(jiān)督。

　　在此背景下，杭州市園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)運而生，其主要功能在于能夠以圖文并茂的形式，實時完成市級綠化監(jiān)管服務(wù)信息的下發(fā)、各區(qū)整改落實情況的上報、各區(qū)及企業(yè)自查情況的真實記錄以及日常監(jiān)管信息的溝通，大大提高了各級單位的管理工作效率。

　　移動終端提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”層次

　　隨著依托互聯(lián)網(wǎng)和PC終端的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式應(yīng)用不斷深入，原有系統(tǒng)升級至“互聯(lián)網(wǎng)+移動終端+監(jiān)管”方式后，城區(qū)綠化養(yǎng)護監(jiān)管發(fā)生一系列喜人的變化。

　　一是養(yǎng)管時效性進一步提升。智能手機逐步取代卡片式數(shù)碼相機，得到用戶的廣泛接受。在實際監(jiān)管工作中，不少監(jiān)管人員習(xí)慣于使用手機拍攝現(xiàn)場照片，然后回辦公室將照片導(dǎo)入PC，再登錄養(yǎng)護質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)進行操作。開發(fā)使用監(jiān)管系統(tǒng)的手機應(yīng)用軟件后，監(jiān)管人員在拍照的同時即可完成監(jiān)管系統(tǒng)中的相應(yīng)操作，養(yǎng)護管理的即時性、便捷性都已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。與此同時，由于信息傳遞的便捷準確，有效地增強了病蟲害防治等綠地養(yǎng)護措施的時效性，綠地生態(tài)效益、景觀效果得到全面提升。

　　二是管理人員構(gòu)架進一步優(yōu)化。以前，現(xiàn)場檢查和系統(tǒng)操作分別由外業(yè)、內(nèi)勤兩個不同崗位的工作人員合作完成。使用手機應(yīng)用軟件后，同步操作進行，優(yōu)化了管理人員構(gòu)架，順應(yīng)了精簡人員、簡化辦事程序的政府改革大方向。

　　三是直接經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。由于手機應(yīng)用軟件能夠提供實時的現(xiàn)場照片對比，因此對一些常見的、技術(shù)含量不高的養(yǎng)護質(zhì)量問題，監(jiān)管人員不必事事親臨現(xiàn)場踏勘，降低了人力物力成本。以車輛燃油消耗量為例，市級綠化管理部門的巡查用車燃油消耗從2013年的11.36萬元，降到2014年的7.60萬元，提高了財政資金使用效率。

　　四是群眾力量的吸納范圍有望進一步擴大。在原有的監(jiān)管模式中，愛綠護綠群眾參與力量主要集中在護綠使者隊伍中，系統(tǒng)操作的不便捷性成為一堵無形的圍墻，將其隔在墻外。手機應(yīng)用軟件可以把數(shù)以萬計的手機終端用戶作為園林綠化監(jiān)督管理的潛在力量，讓群眾的愛綠護綠熱情能夠被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實作用。

　　杭州園林綠化監(jiān)管部門把原有的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式升級為“互聯(lián)網(wǎng)+移動終端+監(jiān)管”方式，實現(xiàn)了一舉打通面向現(xiàn)場、面向管理、面向群眾等多個維度的“最后一公里”，進一步消除影響管理效能發(fā)揮的阻礙。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定協(xié)同管理基礎(chǔ)

　　在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，實現(xiàn)政府信息資源安全、可靠地交換和共享，防止社會事務(wù)管理中的“信息孤島”，成為信息化技術(shù)使用中必須考慮的一個重要因素。

　　根據(jù)“信用杭州”建設(shè)的實施意見，杭州市要求各行業(yè)均建立信用信息數(shù)據(jù)庫、加快推進行業(yè)間信用信息交換共享，實現(xiàn)全市行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通。杭州市園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與“信用杭州”體系進行數(shù)據(jù)交互是勢在必行的。

　　為了保證該系統(tǒng)具備良好的可擴展性和兼容性，在對其進行技術(shù)開發(fā)時均使用主流開發(fā)語言、標準通用的數(shù)據(jù)接口和標準結(jié)構(gòu)開發(fā)體系，為今后進一步的功能拓展、外平臺數(shù)據(jù)調(diào)用留有了足夠的升級空間，已然奠定了與“信用杭州”等智能化體系進行協(xié)同管理的基礎(chǔ)。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的引領(lǐng)下，杭州市園林綠化養(yǎng)護監(jiān)管已對信息化技術(shù)輔助管理進行了長期的有益探索。在“互聯(lián)網(wǎng)+”不可阻擋的時代發(fā)展趨勢下，園林綠化養(yǎng)護監(jiān)管的管理服務(wù)也必須秉承開放理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷改革創(chuàng)新，助推優(yōu)化城市管理方式和公共服務(wù)模式。