他山之石:英國城鎮化的理念及經驗
政府引導、市場運作、公眾參與的三位一體城鎮化推進政策
其一,政府注重通過行政、法律和經濟手段,引導城鎮化的健康有序發展,用行政、財稅、規劃等手段來彌補市場機制的不足
英國的一大創舉,是推動新型區域治理組織等組織創新,設立綜合的或專門的跨區域行政組織來強化區域協調管理。
其二,英國重視城鎮化發展進程中市場機制的作用
例如,英國政府成立了城市振興局,它不僅是英國政府的一個分支機構,同時也是一個贏利性組織,其經費主要來源于中央財政。
三是將公眾的有序參與作為城鎮化建設的重要動力
一方面,英國的法律為公眾參與提供了行動的框架和依據,另一方面是通過激勵性的規劃引導,提高公眾參與城鎮化建設的積極性。
以文化傳承與弘揚為導向,注重城鎮的歷史遺存與地域性文化特色保護
英國以文化傳承與弘揚為導向,重視歷史文化保護和特色城市(鎮)打造。
一是制定專項法律規范歷史文化遺存和地域文化特色資源的保護
1953年,英國頒布了《歷史建筑和古老紀念物保護法》等法律,以規范和引導城市(鎮)改造和更新行為,至今列入官方名單的保護建筑有75000個。按照規定,建筑歷史達到50年以上,一般不允許再拆除;無人繼承的則由國家歷史文物保護機構收管經營。
二是1967年開始劃定特別保護區,從最初的200個到至今已有9000個列入名單
三是因地制宜,強化特色,根據當地的自然、歷史和產業發展特點進行差異性規劃,充分發揮城鎮文化對城鎮化建設的支撐作用,將城鎮文化塑造與突出地域性文化結合
完善社會保障,以公共政策維護社會公平正義
英國在世界上第一個建立了城市社會保障體系,通過政府強有力的社會保障公共政策和宏觀調控政策,推行“福利國家制度”,來消弭自由放任城鎮化模式所造成的一系列社會發展斷裂。
一是消除貧困,縮小階層貧富差距
二是加強公共衛生設施建設,著力解決公共衛生設施匱乏問題
三是建立完善的社會保障制度
英國的社會保障制度向公民提供從“搖籃到墳墓”的全面社會保障,主要包括:向居民提供基本生活保障;提供醫療服務;提供符合體面生活的住房;提供教育服務,解決移民的教育問題。
編輯:daiy