總體思路

　　不會大規模“造城”“攤大餅”

　　“副中心”的“副”，是否會讓通州將現在中心城區高密度的功能復制過去？

　　“當然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進行規劃建設。”市規劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區域發展。

　　經過二十余年的建設，通州已經具備承擔市行政副中心的基礎條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達中心城；六環路、京哈、京津塘等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件；中心城優質資源向通州轉移，已有10余家中小學和醫院在通州開辦分校、分院；城鎮建設用地有效控制，空間資源較為充足。

　　根據初步梳理，通州區可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預留了充足的空間條件。“總的來看，通州已經具備承擔市行政副中心發展建設的堅實基礎。”黃艷說。近年來，本市50%的公共財政都投到新城。在這個過程中，通州進入加快發展時期，完成了交通市政基礎設施、公共服務設施、環境整治等“打基礎”的重要任務。

　　黃艷強調，通州行政辦公用地不是新增加的，2005年出臺的城市總規就提出了發展備用地的預留，這次是對原有規劃的優化調整。

　　通州建行政副中心，絕對不是大規模的“造城”。“我們在規劃通州的時候，有兩個主要的核心思想，一個是防止攤大餅；第二，通州是相對獨立的，不會和中心城直接相連，連片發展。”市規劃委副主任王飛說。

　　為了防止城市繼續“攤大餅”，在通州市行政副中心規劃的同時，也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區建設，同時進一步整治以運河、潮白河為主的河道體系。

　　“通州區內部基本上不擴大建設用地，為了防止攤大餅，通州和其他區縣之間都將建設綠色空間進行隔離。”王飛說，要破解“大城市病”，落實京津冀協同發展，關鍵要通過疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能，調整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建設，正是其重要舉措。

　　交通建設

　　路網密度達中心城1.5倍以上

　　不久之前，去通州開會的黃艷曾經特意停下了車，站在京通快速路上一座天橋，觀察下班高峰時雙方向的車輛。

　　“在下班高峰，進城的車輛數不足出城車輛數的十分之一。”這是她仔細數了很久得出的結論。

　　由于中心城功能過度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。數以萬計的人單方向出行，構成了上下班交通“潮汐”。這也被視為大城市病的表征之一。副中心的規劃，就要通過政府和市場之手來改變這樣的現狀。

　　副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州會不會同樣出現“潮汐”，讓人流、車流在上班時段向副中心聚集，再到下班時出現反方向潮汐？

　　黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個，一個是在區域內實現職住平衡；另外一個，就是繼續建設大運量的快速公共交通和道路系統。

　　“比如從通州區的交通來說，我們會力爭讓道路網密度達到現狀中心城道路網密度的1.5倍以上。林蔭道比例達到70%，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。”王飛說。

　　在路網密度提高的同時，通州副中心的規劃也會打破傳統的大院兒、寬馬路格局。“在這個區域中，我們要推出很多人性化交通系統，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。

　　同時，為了讓副中心發揮東部的輻射作用，市規劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規劃，實現半小時到達中心城。“除了已經建設的八通線、6號線之外，7號線東延以及連接機場、多個新城的S6號線也都在醞釀過程中。”黃艷說。