作為重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展如何落實？近日，北京市委全會審議通過了北京市關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，首次向社會公布：優(yōu)化城市空間布局，聚焦通州，加快市行政副中心的建設(shè)，2017年取得明顯成效；嚴(yán)控新增人口，2020年人口控制目標(biāo)在2300萬以內(nèi)，中心城區(qū)力爭疏解15%。

　　充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”

　　京津冀地域面積21.6萬平方公里、人口1.1億，地緣相接、人緣相親，是中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　作為享譽世界的歷史名城，經(jīng)過一個多甲子的發(fā)展，北京成為一個現(xiàn)代化的國際大都市。但如今，人口資源環(huán)境壓力越來越大，交通擁堵、大氣污染等難題日益突出，北京患上了“大城市病”。城市歷次規(guī)劃確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標(biāo)屢屢被突破，一些美好的規(guī)劃設(shè)想也難以實現(xiàn)。

　　當(dāng)前，北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問題，已經(jīng)成為老百姓的高度關(guān)切，也成為北京管理層不能釋懷的最大焦慮。治理北京“大城市病”，優(yōu)化提升首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。

　　習(xí)近平總書記視察北京時的重要講話和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，深刻闡述了在新時期建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都的重大課題，為北京發(fā)展指明了方向。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示：有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。有效疏解北京非首都功能，是實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的根本出路。

　　“控”“疏”雙管齊下

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。北京必須發(fā)揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動。

　　如何疏解？郭金龍表示，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，加強人口調(diào)控，堅持市場與政府兩手用力，堅持疏解與提升同步推進；立足于資源環(huán)境承載力，強化約束，守住底線。聚焦推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域，力爭率先取得突破。

　　“控”的方面，嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，如一般性制造加工業(yè)，高耗水農(nóng)業(yè)，大型商品交易市場、區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場；嚴(yán)控新增教育醫(yī)療機構(gòu)和規(guī)模；嚴(yán)控新增行政性、事業(yè)性機構(gòu)和企業(yè)總部。

　　“疏”的方面，堅持退出高消耗產(chǎn)業(yè)，到2017年，調(diào)整退出1200家污染企業(yè)；推進服裝、小商品、建材等區(qū)域性專業(yè)市場遷出；推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源通過對口支援、共建共管、聯(lián)合辦學(xué)辦院、整體搬遷等方式向京外發(fā)展；疏解部分行政、事業(yè)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部。

　　人口疏解是非首都功能疏解的核心。規(guī)劃綱要中明確規(guī)定：2020年北京的人口控制目標(biāo)為2300萬，城六區(qū)力爭下降15%左右。據(jù)統(tǒng)計，2014年末，北京常住人口是2051萬人。在未來的5年內(nèi)，北京還有150萬人的增長空間，平均下來每年增長不到25萬人，任務(wù)重，壓力大。

　　海淀區(qū)區(qū)委書記崔述強表示，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力。在疏解非首都功能時，海淀找準(zhǔn)功能定位，聚焦中關(guān)村核心區(qū)、科技創(chuàng)新驅(qū)動、三山五園歷史文化景區(qū)建設(shè)等，建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地，打造中國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，為全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　通州未來大有可為

　　通州區(qū)，距離天安門廣場只有20公里，是北京唯一與天津、河北都接壤的行政區(qū)，自古就是京東交通要道，有著“九重肘腋之上流，六國咽喉之雄鎮(zhèn)”的美譽。

　　2005年新修編的《北京城市總體規(guī)劃》中，就提出加快建設(shè)11個新城，重點發(fā)展通州、順義、亦莊3個新城。2012年，北京首次提出，將通州打造成為城市副中心。在2013年、2014年的北京市政府工作報告中，都明確要求加快通州城市副中心的建設(shè)。北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通州建行政副中心，絕不是大規(guī)模的“造城行動”，而是發(fā)揮兩大作用，一是疏解中心城區(qū)人口和功能，二是帶動區(qū)域發(fā)展。無疑，通州行政副中心的確立和規(guī)劃建設(shè)，是北京落實京津冀協(xié)同發(fā)展、破解首都“大城市病”、實現(xiàn)功能疏解的關(guān)鍵舉措。

　　作為行政副中心，通州的交通是老百姓最關(guān)心的切身問題。現(xiàn)在開通的京通快速路、朝陽路、朝陽北路、八通輕軌、地鐵6號線、7號線和兩廣路延長線等，已將通州和北京市區(qū)連為一體；而京通快速路、京津塘、京哈、京沈高速、通順路、京承鐵路、京秦電氣化鐵路等，則將京津冀連在了一起。

　　北京市交通委主任周正宇表示，未來通州還將規(guī)劃建設(shè)10余條軌道交通線路，通州有望成為北京軌道交通網(wǎng)絡(luò)最密集的新城，北京地鐵有望直通河北省的燕郊、固安、涿州，形成京津冀一小時生活圈。

　　目前通州區(qū)正加緊道路交通、能源供給、環(huán)境保護、現(xiàn)代通信、公共服務(wù)等五大體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通州區(qū)委書記楊斌表示，通州在京津冀協(xié)同發(fā)展和北京建設(shè)和諧宜居之都中，承擔(dān)著重大責(zé)任和光榮使命。通州要乘勢而上，全力推動建設(shè)好北京市行政副中心。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大盤子里，進一步謀劃好通州建設(shè)全局，以更高標(biāo)準(zhǔn)全力推進通州城市建設(shè)發(fā)展，全面提升城市建設(shè)和管理水平，為北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。