2014年智慧城市建設(shè)正式進(jìn)入頂層統(tǒng)籌期，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于2015年2月建立了由26個部門和單位組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，正式開始了全國智慧城市統(tǒng)籌落地，2015年必將是智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)的“落地期”、全面建設(shè)的“黃金期”。現(xiàn)階段的智慧城市建設(shè)的問題是缺乏主線，缺乏落地的抓手。

　　城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理是城市發(fā)展核心流程(如下圖所示)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記(主要是房地產(chǎn)登記)是城市建設(shè)流程的最后一個環(huán)節(jié)，是承接城市運(yùn)行管理流程與服務(wù)功能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從城市發(fā)展核心流程的角度，應(yīng)將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記納入智慧城市建設(shè)，通過不動產(chǎn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

　　城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。隨著認(rèn)識的深入，城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入到“三規(guī)合一”和“多規(guī)協(xié)同”階段，強(qiáng)調(diào)多種規(guī)劃間的融合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)基于空間的 “規(guī)劃一張圖 ”，從規(guī)劃層面體現(xiàn)“空間地理信息集成”。

　　城市建設(shè)則是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程(或項(xiàng)目)對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。其核心是城市建設(shè)項(xiàng)目的管理，涉及發(fā)改委的立項(xiàng)、城市規(guī)劃及相關(guān)部門的規(guī)劃選址、國土部門的供地和用地審批、城市規(guī)劃部門的規(guī)劃審批(建設(shè)工程規(guī)劃許可)、建設(shè)管理部門的建設(shè)審批或施工許可、竣工驗(yàn)收以及不動產(chǎn)登記部門的不動產(chǎn)登記(核心是房地產(chǎn)登記)。

　　城市建設(shè)是城市發(fā)展最核心的流程，也是城市空間結(jié)構(gòu)變化的動因。其向上銜接城市規(guī)劃流程、向下銜接城市運(yùn)行管理流程，可以基于“一張圖”模式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的多部門協(xié)同管理，即城市建設(shè)“一張圖”。《指導(dǎo)意見》指出：“統(tǒng)籌城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系建設(shè)”。

　　不動產(chǎn)登記是城市建設(shè)項(xiàng)目管理的最后一個環(huán)節(jié)，不動產(chǎn)登記之前的竣工驗(yàn)收，是城市基礎(chǔ)地理信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)更新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以利用不動產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動的最佳時機(jī)，建立多部門聯(lián)合驗(yàn)收和竣工測量機(jī)制，既解決不動產(chǎn)登記的問題，也解決城市基礎(chǔ)地理信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)更新問題，為城市運(yùn)行管理及城市規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　城市運(yùn)行管理是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、公共秩序與公共安全的管理，涉及市容環(huán)境、市政設(shè)施乃至社會環(huán)境等城市日常運(yùn)行的方方面面。隨著網(wǎng)格化城市管理和社會管理模式發(fā)展，網(wǎng)格化城市管理將向大城管模式發(fā)展，集成市容、市貌、市政設(shè)施、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)職能，從城市公共空間管理擴(kuò)展到社區(qū)管理，形成全方位、多尺度的綜合管理體系。城市建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫將是網(wǎng)格化大城管的基礎(chǔ)，也是智慧社區(qū)及智慧家居的基礎(chǔ)。

　　在城市發(fā)展的核心業(yè)務(wù)流程中，城市建設(shè)項(xiàng)目的“一張圖”多部門協(xié)同全過程管理將是智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)解決的核心問題，而不動產(chǎn)登記處于流程的最后環(huán)節(jié)。因此，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，可以打通城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行全過程“一張圖”管理的脈絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的智能化奠定基礎(chǔ)。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅可以在城市建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用，同時也對城市的稅收、金融、房地產(chǎn)市場調(diào)控起到關(guān)鍵的作用，從而對民生產(chǎn)生影響。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理信息基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，可以更好地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將促進(jìn)城市各部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，從而促進(jìn)智慧政務(wù)的發(fā)展。

　　總之，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以從城市核心業(yè)務(wù)流程的智能化、經(jīng)濟(jì)智能化、智慧政務(wù)等方面在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，成為智慧城市建設(shè)的重要抓手或突破口。