近日，在國家新型城鎮(zhèn)化試點通知下發(fā)近半年之際，為了推動試點地區(qū)加快工作進程，國家發(fā)改委動作頻頻。

　　5月13日，全國發(fā)改系統(tǒng)深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點工作電視電話會召開，全國各省(區(qū)、市)設立分會場組織收聽收看。國家發(fā)改委主任徐紹史強調(diào)，要把推進新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出位置，確保試點經(jīng)驗能“出得來、推得開”。

　　此前一天，國家發(fā)改委副主任胡祖才召集了14個推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議成員單位，召開了第二次部際聯(lián)席會議，研究和部署了2015年推進新型城鎮(zhèn)化的重點工作。同一天，22個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)負責人在福建省晉江市就試點工作進行了交流座談。

　　正如徐紹史所言，新型城鎮(zhèn)化既是消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。但如何用好新型城鎮(zhèn)化這個重要抓手，試點地區(qū)當前還面臨許多困難和問題，存在著諸多困惑，深感力不從心。

　　進展參差不齊

　　在5月13日的全國發(fā)改系統(tǒng)電視電話會上，徐紹史表示，在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，各地區(qū)各部門積極穩(wěn)妥、扎實有序地開展了一系列工作，為新型城鎮(zhèn)化良好開局奠定了基礎。

　　但是，《財經(jīng)國家周刊》記者采訪中了解到，目前新型城鎮(zhèn)化各試點地區(qū)工作進展參差不齊，部分地區(qū)尤其是城鎮(zhèn)化起步較晚的地區(qū)，能動性仍然不足，有自身發(fā)展基礎薄弱和對試點認識不深刻的因素，也有頂層設計不足的掣肘。

　　在5月12日20個縣級城市和2個建制鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作交流會上，處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的試點城市，比如晉江、義烏等，由于工業(yè)基礎較好，大多表示能夠積極對接上級政策，結(jié)合地方實際，主動破解土地、資金瓶頸，推進新型城鎮(zhèn)化試點有實質(zhì)性進展。

　　而大多數(shù)貧困和經(jīng)濟欠發(fā)達的試點地區(qū)，只有少數(shù)明確表示研究制定了自身的試點工作行動方案，明確了各項改革任務時間節(jié)點，大多數(shù)則僅僅成立了試點工作領導小組和專項工作小組，試點推進還停留重申改革任務和“愿景”層面。

　　四大共性“問題點”

　　《財經(jīng)國家周刊》記者梳理各試點地區(qū)反映的問題，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化試點推進普遍存在著四大共性“問題點”：

　　一是缺錢。在各試點地區(qū)，尤其是縣鎮(zhèn)級城市，公共服務資源和人力配置與城鎮(zhèn)化實際需要還存在較大差距，資金要素壓力突出。

　　“近年來我市在流動人口教育、公共衛(wèi)生、公共治安、就業(yè)培訓、公交補貼等方面財政投入超過20億元，盡管義烏財政條件尚可，但壓力也不小。”浙江省義烏市新型城鎮(zhèn)化試點工作負責人表示。

　　“在三年試點期間，初步統(tǒng)計我市將轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口30萬人，匡算存量人口和新增人口轉(zhuǎn)移總成本為138.34億元，僅靠我市自身財力和多元化融資模式，短期內(nèi)難以有效解決資金問題。”河南省禹州市新型城鎮(zhèn)化試點工作負責人表示。

　　推動城鎮(zhèn)化投融資體制改革，拓寬融資渠道集聚發(fā)展資金，本是新型城鎮(zhèn)化的試點任務之一。《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，各試點地區(qū)普遍提到希望借助國家發(fā)改委和財政部力推的PPP模式來吸引社會資本，但是市政道路、園林綠化、環(huán)保設施等公益性項目，因為缺乏有吸引力的回報點，吸引社會資本很難，財政剛性支出仍難以得到有效緩解。

　　“城鎮(zhèn)化必須以物的城鎮(zhèn)化為載體，加快完善基礎設施建設、大力提升公共服務水平、推進公共服務設施向農(nóng)村延伸都是無法回避的問題，需要大量的資金和項目做支撐。農(nóng)業(yè)縣市資金的吸納能力、要素的聚集能力都十分有限，通過市場的方法包裝有吸引力的項目，引進社會資本投入公益性項目難度很大。”湖北省宜城市新型城鎮(zhèn)化試點工作負責人表示。

　　二是缺配套政策。“涉及中央十多個部委的相關配套政策大多尚未出臺，比如建立人口轉(zhuǎn)移成本分擔機制，實行財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，如何掛鉤尚未出臺具體辦法。”宜城市試點工作負責人表示，試點工作時間緊迫，不能坐等觀望，配套政策滯后對試點地區(qū)如何統(tǒng)籌謀劃增加了難度。

　　三是缺政策“許可”。“新型城鎮(zhèn)化試點推進過程中必然會出現(xiàn)與現(xiàn)行政策不適應的情況，甚至觸及相關部門的利益。比如戶籍制度改革與政府舉債，推進過程中遇到許多與現(xiàn)行政策相抵觸的問題，阻力重重。”湖南省資興市新型城鎮(zhèn)化試點工作負責人表示。

　　“很多問題點隱藏在國務院及各部委已發(fā)布并實施的各種法律法規(guī)中，如國土、規(guī)劃、金融等，試點要突破體制和機制的束縛和阻礙，試點城市需要‘許可’，并形成制度，否則存在著不敢突破的問題。”海南省儋州市新型城鎮(zhèn)化試點工作負責人表示。

　　但國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處處長王群會表示，這次的試點不是搞政策洼地，如果地方提出的所有條件都給，就不是試點了。“試點地區(qū)要主動創(chuàng)新，要有攻克精神，當年安徽小崗村土地承包改革法律也沒說可以去干，但現(xiàn)在看是成功的，地方要敢于去試。”

　　四是缺交流互動。“頂層不聯(lián)動，地方不互動”是試點地區(qū)感受頗深的一個“問題點”。“比如，國土部的農(nóng)村宅基地改革試點和新型城鎮(zhèn)化試點不互通，公安部在全國推行的居住證制度和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的市民化的著力點也不能互動。”儋州市試點工作負責人表示。

　　“與上級部門和同級試點城市之間的交流和共享通道也存在著一定程度的障礙，交流學習的力度與工作的推進存在著一定程度的不和諧。”資興市試點工作負責人表示。