生態空間底限須先行確定

　　記者:除了科學確定區域國土開發強度外，在對國土空間的開發、利用和保護上還需注意哪些問題?

　　強真:要進一步調整國土開發、利用和保護的空間結構。國土空間按照類型劃分主要包括生產空間、生活空間和生態空間3類。空間結構就是3種不同空間類型的規模、布局和層級關系。不同類型地區應建立符合自身發展定位，與區域資源環境本底相適應的空間結構。

　　“三生”空間結構不是割裂的，更不是單獨存在的。生產空間過度擴張，必將擠占必需的生活空間和生態空間，造成區域空間結構失衡，生態質量下降，人民生活水平得不到提高。例如，京津冀、長三角、珠三角三大優化開發區，絕不是僅僅存在生產空間和生活空間，更需要一定的生態空間。

　　“三生”空間需要在區域尺度上進行統籌。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化快速同步推進，經濟社會發展對生產和生活空間的需求不斷增長，必要的生態空間往往得不到保證。加強生態文明建設，實現經濟社會生態效益相統一，就是要在同一地域范圍內，先行確定生態空間底限，在對耕地、森林、水域等保護的基礎上，勾勒合理的國土開發活動范圍。這樣才能造就青山綠水，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　要適度確定空間規模和結構。優化開發和重點開發地區，要根據區域資源環境承載力本底，按照“反規劃”路徑，先行確定生態空間和農業生產空間，根據實際發展需要，科學確定二三產業空間和城鄉居民生活空間。限制開發地區，要以保障農業生產空間和生態空間為首要任務，嚴格確定二三產業開發空間規模和布局，限制人類生活空間的過度拓展。

　　要促進生產空間集約高效。在科學確定三次產業發展所需空間規模和布局的基礎上，重點對二三產業發展空間的利用效益和水平進行提升，這也是生態文明建設的要求和必需，過度的低效開發必然帶來生態空間破壞和環境負面影響。此外，還要大力建設宜居適度的生活空間。要同步開展山清水秀生態空間的保護和建設。

　　把城市建設放在大自然中

　　記者:《意見》在“強化主體功能定位”部分指出，大力推進綠色城鎮化。根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局。在推進綠色城鎮化上，您有何建議?

　　強真:建立綠色城鎮化發展布局和形態。按照優化開發和重點開發的戰略部署，不斷優化城鎮建設宏觀布局，同步搞好城市微觀空間治理。差別化確定中等以上城市國土城鎮化率，科學安排城鎮建設用地占城鄉建設用地比例，強調土地城鎮化與人口城鎮化率深入協調，促進“地隨人走”，統籌引導城鄉建設用地增減掛鉤有序開展。

　　重點實施京津冀、長三角、珠三角三大優化開發區綠色城鎮化綜合治理工程，不斷整治城市病。在重點開發地區，依靠市場力量和國家規劃引導，以重點開發城市為單元，逐步發展形成若干具有自身生態特色的城市群，使之成為帶動中西部和東北地區生態文明建設的重要閃光點。根據區域自然條件，科學設置開發強度，嚴格劃定城市開發邊界，把城市建設放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　不斷提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。要將耕地紅線作為城市綠色生態空間保護的重中之重，既包括數量，也包括質量。

　　在優化開發的三大城市群內，以盤活存量為主，嚴格控制新增建設用地。各級優化開發區和重點開發區，均要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。大中型城市應適當減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定城市生態紅線。

　　提高城鎮生態建設水平。要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，在體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念基礎上，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。