國(guó)際國(guó)內(nèi)已有的行動(dòng)與計(jì)劃

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，很快得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)已有的行動(dòng)與計(jì)劃主要如下：

　　國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與參與方面，中亞五國(guó)及其他一些國(guó)家均已表示將積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的愿望，部分國(guó)家也將其列入了本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中。哈薩克斯坦提出的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”形成了明顯交集。上海合作組織成員國(guó)簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)了上合組織內(nèi)部互聯(lián)互通、推動(dòng)多邊合作的突破。相關(guān)國(guó)家的不少學(xué)者也對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給予了積極評(píng)價(jià)。

　　國(guó)內(nèi)響應(yīng)與行動(dòng)方面，國(guó)內(nèi)各省份積極制定對(duì)接策略，響應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略。例如陜西省制定出臺(tái)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作和實(shí)施方案》，明確提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”戰(zhàn)略定位。新疆維吾爾自治區(qū)2014年9月出臺(tái)了《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》等一系列政策，以通道建設(shè)為依托擴(kuò)大新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。

　　國(guó)內(nèi)城市積極與沿線城市間建立友好合作關(guān)系，開展互動(dòng)交流。例如，西安市已與中亞國(guó)家的阿拉木圖、杜尚別、胡占德市等6個(gè)城市建立了友好交流關(guān)系。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市已搭建起了形式多樣的面向國(guó)內(nèi)外政策溝通與信息交流的“論壇”、“博覽會(huì)”、“洽談會(huì)”平臺(tái)。例如：新亞歐大陸橋沿線城市“絲綢之路市長(zhǎng)論壇”、“大陸橋論壇”、“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”、“亞太貿(mào)易便利論壇”、“中國(guó)內(nèi)地新絲綢之路城市市長(zhǎng)圓桌會(huì)議”等。

　　口岸與對(duì)外貿(mào)易方面，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家已開放的有阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口等15個(gè)一級(jí)邊境口岸。2013年，中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易總額6000多億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的15%左右，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)良好，合作空間與上升潛力較大。

　　戰(zhàn)略共識(shí)與互動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

　　在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想過程中也存在一些問題。

　　首先，現(xiàn)有國(guó)家間協(xié)調(diào)機(jī)制的參與層次多限于國(guó)家首腦、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面和國(guó)務(wù)院政府各部委范圍內(nèi)，溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)域主要集中在政治關(guān)系溝通與能源合作方面。絲綢之路沿線省市參與不足甚至缺位和國(guó)家間、城市間、領(lǐng)域內(nèi)深層合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)滯后等現(xiàn)象，在已建立的國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中參與度不高，地市與周邊國(guó)家及城市間發(fā)展合作機(jī)制建設(shè)尚無起色。

　　其次，國(guó)內(nèi)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃亟需整體統(tǒng)籌。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”目前已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃階段，國(guó)內(nèi)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線省市均在尋找自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)劃布局。特別是西部地區(qū)省份，不約而同地提出向西開放的戰(zhàn)略，對(duì)“向西對(duì)外開放”和“向東承接國(guó)內(nèi)”之間的關(guān)系缺乏深入考慮。此外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”整體層面戰(zhàn)略、交通、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃沒有出臺(tái)，致使沿線省市的發(fā)展定位不太明晰，存在目標(biāo)定位雷同、缺乏特色、各自為政、單打獨(dú)斗，鋪攤子、上項(xiàng)目等無序現(xiàn)象，不顧中亞國(guó)家政治環(huán)境與市場(chǎng)實(shí)際盲目發(fā)展的趨向，長(zhǎng)此下去，將可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象和問題。

　　第三，尚缺乏引領(lǐng)發(fā)展的核心軸線，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶，屬于經(jīng)濟(jì)帶的范疇。經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要依托一定的交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸。目前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”尚未形成完善、有核心帶動(dòng)力的發(fā)展軸線，還需要從基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、運(yùn)輸便利化等方面予以進(jìn)一步提升完善。

　　南北向通道有待進(jìn)一步培育。在整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)”，東西向之間的聯(lián)系相對(duì)便捷。南北向之間的聯(lián)系較為薄弱，特別是東歐國(guó)家與西亞國(guó)家之間的聯(lián)系，因此要借波羅的海—高加索通道建設(shè)為契機(jī)，打通兩大地區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)城市發(fā)展壯大，進(jìn)而完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。

　　第四，尚未形成帶動(dòng)發(fā)展的核心城市節(jié)點(diǎn)體系，中心城市帶動(dòng)作用有限。位于發(fā)展軸上的中心城市（城市密集地區(qū)）是帶動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的關(guān)鍵引擎?，F(xiàn)有中心城市其本身社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，輻射帶動(dòng)作用受到了較大限制。應(yīng)積極培育中心城市，通過實(shí)施“點(diǎn)-軸”帶動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶順利發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易暢通。西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東端，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在于裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源重化工、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，但是由于西部地區(qū)城市規(guī)模有限，帶動(dòng)作用有限，未來除要進(jìn)一步培育西安、蘭州和烏魯木齊等中心城市外，還需要加強(qiáng)與東部聯(lián)系。中亞五國(guó)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”關(guān)鍵地區(qū)，城市發(fā)展較落后，城市體系規(guī)模等級(jí)和城市分布的密集程度均較低。位于重點(diǎn)發(fā)展軸上的阿富汗、土庫(kù)曼斯坦和伊朗三國(guó)相鄰地區(qū)城市較稀疏，缺乏大城市帶動(dòng)。

　　第五，便利化建設(shè)落后，投資貿(mào)易便利化、交通運(yùn)輸便利化和人文交流便利化程度亟待提高。目前，沿線各國(guó)還存在交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)能不足，技術(shù)等級(jí)偏低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，運(yùn)輸協(xié)定難以全面落實(shí)，運(yùn)輸合作水平低等問題?？缇尺\(yùn)輸中的貨源、價(jià)格、安全、通關(guān)等實(shí)際問題尚未形成共同協(xié)定和框架。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國(guó)家的港口接點(diǎn)、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)缺失；面向周邊國(guó)家的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需求。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家間金融合作水平相對(duì)較低，極有可能成為制約未來貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作的突出障礙?，F(xiàn)有多邊合作在貨幣區(qū)域化和構(gòu)建區(qū)域金融機(jī)構(gòu)等問題上還存在一些分歧和困難；雙邊合作主要集中于貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換等方面，涉及領(lǐng)域和規(guī)模仍比較有限；跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后也在很大程度上制約了經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。