理念和方式創新

　　2014年10月，住房和城鄉建設部出臺《海綿城市建設技術指南》，從技術層面指導各地開展海綿城市建設。

　　為了發揮海綿城市建設試點示范效應，中央財政給予了支持。經過評審，2015年確定遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16個城市作為試點。據介紹，未來3年時間里，平均每個試點城市每年將獲得約4億元海綿城市建設專項資金。中央資金發揮“四兩撥千斤”的作用，能夠有力地撬動地方和吸引社會資金。

　　章林偉說，建設海綿城市首先需要理念和方式的創新，通過源頭減排、過程控制、系統治理和統籌建設得以實現。

　　他認為，降低雨水的產匯流（形成地表徑流并匯集）是海綿城市建設的關鍵。場地建設、道路是降雨產匯流的主要源頭，要通過建設周邊綠地、調蓄池等具有蓄積和凈化功能的“海綿體”削減產匯流。比如，道路中間的綠化帶建成下凹的，收集經過凈化的道路上的雨水，小區中高于地面的草地改為下凹的草地綠化帶，能夠使雨水自然地滲透到泥土中，而不是形成地面雨水徑流。

　　章林偉還強調，海綿城市建設還需要產業創新作為支撐，一些新型的滲透材料可以應用其中。此外，還應該以投融資機制創新為依托，應該鼓勵社會資本通過政府與社會資本合作的方式參與海綿城市建設。

　　海綿城市建設將是一個由點及面的過程，因此，特別強調規劃的管控和引領作用。城市總體規劃要明確海綿城市建設要求，并協調到相關專項規劃中予以實施。

　　章林偉說，海綿城市規劃建設的管控重要指標是年徑流總量控制率，能夠起到牽一發動全身的作用。這個指標考量年總降雨量中有多少比例的水通過下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評價海綿城市“吸水”能力的重要指標，指一個合格的海綿城市，應該讓多少雨水能自然滲透、自然積存、自然凈化，而不是讓其白白流走。

　　鏈接 南寧加速海綿城市試點建設

　　廣西南寧市多年來持之以恒打造“綠城”和“水城”，并將把海綿城市建設列為2015年度工作重點之一。“海綿城市試點建設不僅是一項系統的工程實踐，更是城市規劃、建設創新和可持續發展的重要契機，必將全面豐富和提升南寧‘山水城市’的品質和內涵。”南寧市市長周紅波說。

　　據介紹，海綿城市建設既是對南寧基礎設施建設水平的檢驗，也為南寧加快改變傳統排水理念、改進排水防澇措施和方法、創新城市建設和管理模式提供了契機。一方面，將有助于解決近年來頻繁出現的雨澇災害等問題，減少對城市居民生活造成的影響，增強地區自然生態調節能力；另一方面，也可為解決南寧水問題提供新思路，有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問題，改善城市生態環境。此外，海綿城市建設還將引領南寧未來城市治水的新方向——推進由災害管理向資源化、生態化管理轉變，引導海綿城市建設規模化、產業化發展，實現單一手段向全過程管理、綜合措施應用的飛躍。

　　南寧市規劃局相關負責人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來開展的治水規劃和內河補水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險加固等工程實踐，都為海綿城市試點奠定了堅實基礎。