云蒙湖水源地保護(hù)試水PPP模式

2015-05-11 08:56:16 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 瀏覽次數(shù)：

　　“今后，環(huán)繞云蒙湖將建起150公里的生態(tài)離防護(hù)帶。”7日，指著身后已建起來(lái)的26公里環(huán)云蒙湖生態(tài)離堤壩，蒙陰縣環(huán)保局生態(tài)科科長(zhǎng)張?jiān)聫?qiáng)對(duì)記者說(shuō)。

　　這項(xiàng)環(huán)云蒙湖生態(tài)離防護(hù)工程，是該縣運(yùn)用PPP模式（PublicPartnerships，即公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作，共同提供社會(huì)公共服務(wù)的模式），擬實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容之一。

　　去年12月，蒙陰縣與中節(jié)能六合天融環(huán)保科技公司（下稱(chēng)“中節(jié)能”）簽訂《云蒙湖臨沂城區(qū)飲用水水源地保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目PPP合作框架協(xié)議》。協(xié)議涉及云蒙湖飲用水水源地保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游資源開(kāi)發(fā)等方面，總投資約20億元。

　　“引入PPP模式，可以有效緩解財(cái)政壓力，保護(hù)和開(kāi)發(fā)一舉兩得。”蒙陰縣副縣長(zhǎng)袁佐棟接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　PPP作為一種政企雙贏的新型模式，正成為當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)項(xiàng)目中力推的模式，并逐漸在環(huán)保領(lǐng)域嶄露頭角。近日，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，決定對(duì)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范，并明確“逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放”。緩解財(cái)政壓力

　　沿著云蒙湖環(huán)湖堤前行，多處已建成的人工濕地水草茂盛，鳴禽歌唱。這里不僅構(gòu)成了優(yōu)美的濕地自然景觀，更是該縣為保護(hù)云蒙湖水源地的切實(shí)之舉。

　　作為山東省第二大人工湖泊和省級(jí)生態(tài)功能區(qū)、臨沂市城區(qū)飲用水水源地，云蒙湖的保護(hù)任務(wù)艱巨。根據(jù)要求，到2020年底，湖區(qū)水域水質(zhì)要穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；云蒙湖基本恢復(fù)原有生態(tài)功能，富營(yíng)養(yǎng)化程度得到完全控制，湖區(qū)整體達(dá)到或優(yōu)于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該縣的打算是，實(shí)行環(huán)湖堤綠化，規(guī)劃建設(shè)堤壩外側(cè)濕地汪塘24處，形成生態(tài)滯留塘、水解酸化池、人工濕地三級(jí)凈化體系，確保環(huán)湖村莊污水層層截流、截污自?xún)簦Ｕ纤|(zhì)安全。

　　這，還僅僅是云蒙湖水源地保護(hù)任務(wù)的一部分。“生態(tài)修復(fù)的任務(wù)也很重。我縣近90%的面積處于匯水區(qū)，生態(tài)修復(fù)面廣量大，目前還有10余萬(wàn)畝荒山?jīng)]有綠化，其中庫(kù)區(qū)周邊森林覆蓋率僅為16%；還有大量河道和塘壩多年未經(jīng)治理，5個(gè)湖區(qū)僅有東汶河實(shí)施了生態(tài)修復(fù)，農(nóng)村面源污染治理壓力大。”張?jiān)聫?qiáng)對(duì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說(shuō)。根據(jù)測(cè)算，僅環(huán)云蒙湖生態(tài)離防護(hù)工程就計(jì)劃總投資4.5億元，資金壓力大。

　　根據(jù)上述簽訂的協(xié)議，當(dāng)?shù)卣畬⒋俪捎杏绊懥Φ钠髽I(yè)與中節(jié)能合資設(shè)立有限責(zé)任公司，合資公司作為實(shí)施主體，從事上述多方面的投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)以及運(yùn)營(yíng)管理，并承擔(dān)項(xiàng)目的投融資責(zé)任。更看重開(kāi)發(fā)收益

　　云蒙湖是個(gè)聚寶盆，當(dāng)?shù)匾恢绷鱾鬟@樣的說(shuō)法。“可是云蒙湖怎樣才能創(chuàng)造出效益呢？不開(kāi)發(fā)是成不了聚寶盆的。”袁佐棟對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，選擇PPP模式，除了水源地保護(hù)的需要，更對(duì)云蒙湖今后的開(kāi)發(fā)寄予厚望。

　　袁佐棟分析說(shuō)，PPP模式與BOT模式（Build，即“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”）最大的不同是，后者雖然緩解了政府一次性的財(cái)政支出壓力，但后續(xù)還需要政府不斷支付一定的運(yùn)行費(fèi)用；PPP模式則既緩解了政府財(cái)政壓力，還能通過(guò)成立合資公司，在后續(xù)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中獲得收益分成，為政府帶來(lái)效益，較BOT模式更有優(yōu)勢(shì)。

　　“對(duì)企業(yè)而言，PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分配更加合理。”一位企業(yè)人士分析，與BOT等傳統(tǒng)模式不同，PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配；同時(shí)，由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。另外，政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

　　袁佐棟同時(shí)對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，相對(duì)于水源地保護(hù)的立竿見(jiàn)影，開(kāi)發(fā)則是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，至少需要5年的周期才能見(jiàn)到效益。前景看好

　　兼具節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)的PPP模式，目前已由初級(jí)階段的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。除了中節(jié)能涉足的山東云蒙湖PPP項(xiàng)目，中國(guó)光大國(guó)際有限公司也已在新能源、固廢處理、環(huán)保水務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行PPP的探索實(shí)踐。近日其總經(jīng)理王天義來(lái)山東做PPP模式主題演講時(shí)表示，來(lái)自據(jù)美國(guó)環(huán)保部門(mén)的估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，私營(yíng)企業(yè)要比公共部門(mén)低10%到20%。

　　此外，世界銀行定量分析了垃圾收集、污水分散處理、污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理的市場(chǎng)化能力。分析表明了城市垃圾收集和處理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的可行性，也為環(huán)保領(lǐng)域樂(lè)觀的PPP前景提供了數(shù)據(jù)支持。

　　對(duì)于社會(huì)投資者關(guān)心的資金供給問(wèn)題，上述財(cái)政部《意見(jiàn)》明確提出了優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。資金使用方式將從投資補(bǔ)助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。

　　山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波認(rèn)為，探索推進(jìn)PPP模式，要通過(guò)建立政企之間的合作伙伴關(guān)系，有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高環(huán)保工作效率；有利于以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)釋放新的發(fā)展紅利，這在發(fā)展中地區(qū)尤為重要。

　　作為全省首個(gè)典型的PPP項(xiàng)目，云蒙湖PPP項(xiàng)目也面臨諸多考驗(yàn)。“對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)把控，是對(duì)執(zhí)政智慧的考驗(yàn)。”袁佐棟坦言。

編輯：liuxn

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