專項資金使用更多元

　　目前，環境保護專項資金主要以投資補助的形式支持污染防治項目建設，資金不能用于污染治理設施運營、政府采購等方面。

　　趙華林表示，針對PPP項目政府和社會資本長期合作性質及純公益項目主要采用政府付費的特點，《意見》明確提出了優化調整專項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營”、從“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。

　　“資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。”趙華林說。

　　此外，趙華林介紹，除專項資金外，積極創新金融產品與服務，也是為PPP項目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機構推介PPP項目的常態化渠道，鼓勵金融機構為相關項目提高授信額度、增進信用等級，提升PPP項目融資能力。二是支持開展排污權、收費權、政府購買服務協議及特許權協議項下收益等質押擔保融資，提升PPP項目融資擔保能力。三是鼓勵社會資本建立環境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。

　　強化第三方咨詢服務

　　加強項目績效評價是提高資金使用效率的重要途徑。《意見》從PPP項目實施層面提出了建立獨立、透明、可問責、專業化的PPP項目監管體系，實行信息公開，鼓勵公眾參與，接受公眾監督。

　　趙華林認為，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，推廣第三方績效評價，逐步建立績效標桿制度，將激勵社會資本通過管理創新、技術創新提升公共服務質量。

　　《意見》同時提出了培育第三方專業機構，完善咨詢中介市場，鼓勵采用第三方支付體系等內容。

　　此前，財政部發布的《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》規范了項目識別、準備、采購等環節操作流程，提出了PPP項目規范化運作的19個步驟。有鑒于此，在水污染防治PPP項目實施中，《意見》鼓勵委托第三方機構提供包括實施方案編制、采購文件起草等涉及技術、財務、法律、商務等綜合性的咨詢服務，兼顧政府和社會資本雙方利益。

　　趙華林表示，PPP是持久的“婚姻”，而非一場簡單的“婚禮”，需要政府和社會資本長期的合作，因此發揮第三方中介機構的作用，為政府和社會資本提供交易咨詢服務是降低PPP項目風險、保障公平公正的重要途徑。