合肥曾想“腳踏兩只船”

　　長江中游城市群蓋頭揭開，大家發現，安徽省會合肥并不在其中。

　　不少受訪專家都說不意外，理由之一是：合肥已經被列入長三角，不能“腳踏兩只船”。

　　安徽經濟研究院區域所所長徐振宇就對早報記者說，去年國家已經將合肥劃到了長三角相關規劃之中。從地理上講，安徽主要在長江下游，而且安徽和長三角地區聯系更緊密，產業互補性更強，從城市群角度來說，安徽作為長三角的更合適一些。

　　不過，徐振宇也提到，對于長三角和中四角（即合肥、南昌、長沙和武漢城市圈），合肥曾經都想加入。

　　徐振宇說，加入“中四角”，是考慮國家是否會把長江中部發展作為新的關注點，但現在國家層面的戰略已經很明確，是整個長江經濟帶。

　　秦尊文也透露，合肥有意加入長江中游城市群，也加入了申報大隊，但最終國務院并未同意，畢竟已經被劃入長江三角洲區域內。

　　可資印證的是，在今年2月召開的武漢、長沙、南昌、合肥四省會城市黨政一把手會議，聚焦的還是“新常態下加速長江中游城市群一體化發展”問題。

　　彼時，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮還曾解釋過合肥參建兩大城市群的關系：合肥市建設長三角世界級城市群副中心，與打造長江中游城市群，是相輔相成、互促共進的關系。一方面，可以更好地發揮承東啟西、連南接北的優勢；另一方面，可以借力東部、攜手中部，拉高標桿、見賢思齊，實現更好更快的發展。

　　但在國務院批復的規劃中，合肥并未拿下第二張城市群名片。

　　對此，徐振宇的觀點是，長江中游城市群地理上距離較遠，中間缺少關聯節點，目前較為成熟的是武漢-長沙區域，“合肥作為長三角副中心，還是以長江經濟帶為出發點，從發展的角度來看，可能是從下游到中游再到上游，批次推進。”

　　退一步說，即便是合肥沒有納入長江中游城市群，徐振宇認為，這也不影響合肥與武漢、長沙和南昌等地的區域層面合作，“地方層面的合作主要是需求來決定的，四個城市人口流動多。”

　　“20個城市群待發”

　　雖然“失意”長江中游城市群，但合肥在長江三角洲城市群的定位已經明確。

　　按照去年9月公布的《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》：要提升長江三角洲城市群國際競爭力。促進長江三角洲一體化發展，打造具有國際競爭力的世界級城市群……充分發揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿易中心建設。提升南京、杭州、合肥都市區的國際化水平。

　　今年3月27日，國家發改委地區經濟司副司長鄒勇曾披露，目前，國家發改委首批牽頭推進3個國家級城市群規劃，其中就包括長三角城市群。

　　可見的是，長三角城市群只是中國諸多引而待發的城市群規劃中的一極。

　　在今年1月的一篇報道中，新華社旗下的經濟參考報曾援引權威人士的說法稱，中國的城市群規劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。

　　其中，重點建設五大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群。穩步建設九大區域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群。引導培育六大新的地區性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

　　相比去年中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中，有關“東部城市群、中西區城市群”的劃分，前述權威人士的表述有所豐富。

　　按城鎮化規劃所述，東部城市群包括京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群；而要“加快培育”的中西部城市群則是成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。

　　關于城市群規劃，徐振宇估計，國家不會給予相關的稅務和財政扶持政策，可能是一些改革先行先試權，即便是國家重大項目有所傾斜，能不能做得成也要靠地方，有沒有相應的市場氛圍等。

　　秦尊文認為，國家現在批復的區域規劃很多，城市群、自主創新區等目的不一樣，通過不同層面、不同角度，相互支撐，相互促進，在更大的范圍內統籌發展（從全國層面上，統籌東中西發展，內部層面上，統籌小范圍發展）。相互間也無法替代，不可能有任何一個規劃可以適合所有地方的發展。