“12·31”上海外灘踩踏事故的悲劇，引發(fā)了人們尤其是城市管理者的深刻反思。我們除了應(yīng)當(dāng)反思如何提高城市公共安全水平以適應(yīng)現(xiàn)代化大都市的發(fā)展之外，此次事故更應(yīng)該引起我們思考的是，我們的城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市硬件水平不斷上檔次的同時(shí)，在城市規(guī)劃的人性化水平，在城市管理的“軟件”方面，在城市公共設(shè)施的細(xì)節(jié)關(guān)懷等方面，與市民對(duì)宜居城市的期望，與世界上一些城市管理先進(jìn)的城市，還存在較大的差距。

　　城市管理，尤其是特大城市的管理，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的方面很廣。對(duì)于城市管理而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理模式創(chuàng)新、智慧城市推進(jìn)等固然重要，但與全體市民的安全感、幸福感緊密聯(lián)系的城市細(xì)節(jié)關(guān)懷卻長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視。如此，才可能出現(xiàn)有學(xué)者所說(shuō)我國(guó)大中型城市“能打贏大型戰(zhàn)役，卻在日常管理中落敗”的城市治理窘境。

　　人們常說(shuō)，細(xì)節(jié)決定成敗。其實(shí)，細(xì)節(jié)也是決定城市管理是否健全、決定城市是否美好的重要因素，是決定城市公共安全是否有充分保障，并真正做到以人為本的試金石，尤其是當(dāng)我國(guó)城市在大規(guī)模更新和建設(shè)基本完成之后，更需要透過(guò)城市細(xì)節(jié)的改善，使城市功能不斷完善，城市管理和城市品位進(jìn)一步提高。

　　奧地利首都維也納在全球宜居城市評(píng)比中總是名列前茅。這個(gè)城市并沒(méi)有豪華新奇的標(biāo)志性建筑，沒(méi)有壯觀大氣的城市廣場(chǎng)，沒(méi)有鱗次櫛比的摩天大樓，卻有功能混合、指標(biāo)精細(xì)的城市規(guī)劃法規(guī)，四通八達(dá)的地鐵和地面公交系統(tǒng)，像毛細(xì)血管一樣遍布全城的步行網(wǎng)絡(luò)，以及那些與市民生活緊密聯(lián)系，讓市民感到安全、舒適的公共設(shè)施和公共空間。

　　丹麥?zhǔn)锥几绫竟某鞘泄芾恚瑒t向我們?cè)忈屃藶楹稳诵曰某鞘性O(shè)計(jì)會(huì)引導(dǎo)更好的行為。僅以哥本哈根最為成功、最有特色的自行車管理為例，從2012年到2013年，哥本哈根市民的自行車出行率上升到41%，而小汽車通勤比例則降至12%。為了讓騎行者有最大的安全感和便利感，哥本哈根在街道設(shè)計(jì)方面有諸多體現(xiàn)良苦用心的細(xì)節(jié)。例如，采用分離式自行車設(shè)施，使自行車出行更安全；路面振動(dòng)帶可提醒騎行者已經(jīng)過(guò)于靠近路緣石了；一些交叉路口有供騎行者停車墊腳的設(shè)計(jì)和欄桿設(shè)計(jì)，讓騎行者在等紅燈時(shí)，無(wú)須離開(kāi)車座或用一只腳勉強(qiáng)撐地。

　　北京人王力父子曾用六年時(shí)間在加拿大溫哥華市拍下一萬(wàn)多張圖片，回國(guó)后出版了《天大的小事：城市如何讓生活更美好》一書(shū)，細(xì)致介紹了溫哥華城市人性化方面的細(xì)節(jié)。例如，街道護(hù)欄的支腳都涂上了醒目的熒光漆，用來(lái)提醒夜間的行人；電線桿下面局部加粗，用來(lái)粘貼小廣告；殘疾人通道埋設(shè)了地?zé)幔圆粫?huì)積雪；有專門為殘疾人設(shè)計(jì)的與殘疾車等高的收銀臺(tái)、公用電話，在大超市、商場(chǎng)的門口，離門最近的、位置最好的一定是殘疾車車位。溫哥華在城市管理“小事”上種種貼心的做法，一個(gè)個(gè)看似不起眼的溫暖“小細(xì)節(jié)”，讓我們清晰地看到了我國(guó)城市在城市設(shè)計(jì)與管理人性化方面，還有很大的提升空間。

　　城市發(fā)展、城市管理更不能因?yàn)橐越?jīng)濟(jì)發(fā)展為本而忽略公共安全細(xì)節(jié)。近些年來(lái)，我國(guó)城市因規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、安全設(shè)施不健全、安全告知不周、應(yīng)急管理不善、安全標(biāo)識(shí)不清、暴雨中城市積水內(nèi)澇、窨井蓋缺失、電梯故障、地鐵運(yùn)行事故等引發(fā)的人身傷害事故時(shí)有發(fā)生。甚至當(dāng)我們走在平坦的步道上，不時(shí)出現(xiàn)的市政管線檢查井與路面不在同一個(gè)平面的情況，也會(huì)給行人造成不便，甚至?xí)?lái)意外傷害。更不用說(shuō)在城市核心的公共活動(dòng)區(qū)，一些設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)考慮不周，如坡道、臺(tái)階、鋪裝、出入口等設(shè)計(jì)不合理，也未放置鐵柵欄等應(yīng)急隔離裝置，一旦人流量過(guò)大就可能出現(xiàn)極大的安全隱患。與之相比，國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市，在“常態(tài)與應(yīng)急”并重的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方面做得更好。例如，美國(guó)紐約的街道和公共廣場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范特別注意公共安全的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。例如，他們規(guī)定，對(duì)行人流量大的街道，盡可能減少在路段中增設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口；設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)車道或匝道時(shí)，盡可能減少小汽車與行人的接觸界面，以提高出行者的安全保證。

　　我們城市管理、城市治理，不能僅僅依靠政府管理。城市的有序運(yùn)行，城市是否足夠友善，還有賴市民的積極參與和自覺(jué)維護(hù)。良好的城市管理，包含你我的配合與參與，因而是所有城市人的責(zé)任。如果我們意識(shí)到這一點(diǎn)，那么，充滿細(xì)節(jié)關(guān)懷的城市品質(zhì)，就離我們不遠(yuǎn)。