《漢長安城遺址保護總體規劃》編制負責人詳解大遺址保護特區的破冰之路

　　地上的歷史遺存、地下的瓦當文物，還有積淀的千年文化底蘊，漢長安城遺址無疑對中華文明意義非凡。但這里畢竟不是“世外桃源”，數萬市民居住在遺址區內，要吃要喝、用水用電、蓋房耕種，這些幾乎無一不與土地緊密相關。問題與矛盾，也隨之而來——是保護遺址還是重視民生?《漢長安城遺址保護總體規劃》編制負責人、西北大學文化遺產學院教授王建新對此進行了解答。

　　記者：“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”申遺成功，讓越來越多的人開始關注漢長安城遺址的保護，那么目前我們的遺址保護工作面臨的最大難題是什么?

　　王建新：漢長安城遺址位于西安市西北近郊，僅城域面積就達34.39平方公里，均位于保護范圍內。現在遺址周邊區域已成為高度發展的城市建成區，而漢長安城遺址內仍然屬于農村區域。由于遺址保護的需要，不能像周邊區域那樣發展工商業，更不能搞房地產開發。農業方面也不能開挖魚池藕塘、種植深根系喬木等，只能以種植淺根系的糧食作物為主。生活在這里的居民有5萬多人，他們的經濟收入和生活水平遠遠低于周邊區域。近年來 ，遺址保護與區域社會經濟發展的矛盾日趨嚴重，為追求經濟利益而破壞遺址的行為也不斷加劇。遺址區內居民住房面積不斷擴大，違法違章企業也不斷增多。房屋結構堅固化、建筑體量高大化，直接構成對遺跡本體和遺址環境風貌的破壞。

　　如何處理這樣的矛盾，到目前為止國家還沒有出臺有效的法規和政策。所以在實踐中，學術界和地方政府都在探討解決矛盾的思路和對策。

　　記者：看來遺址保護和區域發展是我國大遺址保護工作面臨的難題，目前許多地方政府都采取了整體外遷的對策，這種方式對漢長安城遺址是否可行?

　　王建新：面對漢長安城這樣面積達數十平方公里的大遺址，整體外遷的對策既無必要，也不可行。首先，遺址保護、展示、環境整治和綠化、旅游服務等各項工作，需要相當數量的勞動力。將遺址區內的居民遷出，再遷入從事這些工作的人員，有這樣的必要嗎?其次，遺址區內的居民祖祖輩輩生活在這里，已經構成了遺址歷史的組成部分，將這些居民攆走，既是對他們的情感和生存權利的不尊重，也是對遺址歷史和環境風貌的人為割裂和破壞。另外，整體外遷大遺址的居民，土地征用、房屋拆遷和安置等，需要數十億元乃至數百億元的經費，這些經費從哪里來呢?

　　記者：那么在您主持編制的《漢長安城遺址保護總體規劃》中是如何解決這個難題的呢?

　　王建新：根據《漢長安城遺址保護總體規劃》，對于遺址區內現有的居民和房屋建筑，應根據實際情況采取不同的對策進行調整。在遺址區內居民人口過多的情況下，可以實行稅收優惠等政策，引導、鼓勵遺址區內的一部分居民在區外就業，并將住房安置在區外，減輕遺址區內的人口壓力。

　　遺址區內經考古工作確認地下無保存價值遺跡的區域，現有的村落和房屋建筑應該可以保留，但布局和規模、房屋建筑形式和體量，必須根據遺址保護和遺址景觀保護的需要進行調整改造。對于直接占壓遺跡本體和重要遺跡集中分布區域內的村落和房屋建筑，只能拆，不能再建。對于遺址區內的土地，可以考慮在遺址區內不實施保護和展示工程的區域，允許居民保留承包的土地，繼續從事不破壞遺跡本體和遺址景觀的產業。

　　記者：在非保護區域里允許從事不破壞遺跡本體和遺址景觀的產業，以此改變區域經濟發展現狀，解決區內居民的收入問題，這真是非常好的思路，能舉幾個例子嗎?

　　王建新：可以調整遺址區的產業結構，發展綠色高效的觀光農業、傳統手工業，將遺址區內居民的生產生活與遺址保護、展示、環境整治和綠化、旅游服務等各項工作密切結合，同時提高居民的收入。

　　我們必須承認，大遺址保護對區內居民經濟發展的限制是客觀存在，因此應考慮制定對遺址區內的居民實施經濟補償和扶植綠色產業等政策，使居民的經濟收入和生活水平不低于周邊區域。

　　記者：我看到《漢長安城遺址保護總體規劃》里把建立特區作為解決遺址保護、區域發展和民生問題的“藥方”，關于這點能給我們解讀一下嗎?

　　王建新：協調大遺址保護與當地居民生產生活的關系，文物管理部門沒有這樣的權力和能力，必須要由遺址所在地政府承擔責任。但是，漢長安城遺址保護規劃范圍涉及西安市未央區、蓮湖區行政區劃內的多個鄉鎮和街道辦事處，無法統一管理。因此，我們在編制《漢長安城遺址保護總體規劃》的過程中，提出了建立包括漢長安城、秦阿房宮、唐大明宮三大遺址在內的國家級西安大遺址保護特區的建議。在大遺址保護特區政府以大遺址保護為首要職責，同時負責協調區域社會經濟發展與居民的生活。(肖 雪)

　　專家談

　　大遺址往往是地上生機全無，地下氣象萬千。像漢長安城遺址這樣的都城遺址考古，將會是個長期的過程，目前數十年的考古發掘其實只揭示了漢長安城的“冰山一角”。雖然都城考古不像陵墓考古，集中出土一批文物可以馬上轟動，引來很高的關注度，但它是一個朝代人們現實生活的反映。對漢長安城遺址的研究，如同對龐貝遺址的研究一樣，可能會長達數百年，需要我們幾代人付出努力。

　　——中國社會科學院考古研究所漢長安城工作隊隊長 劉振東

　　每個大遺址都是一本可以不斷讀出新故事的“史書”，都是歷史的寶藏。從長遠角度來講，大遺址將為周邊文化、旅游、生態、農業結構調整、現代服務業發展提供契機，帶來地區相關產業的強大發展后勁。根據國外經驗來看，隨著國民素質的不斷提升，這種“斷壁殘垣”式的大遺址雖然景致不如一些自然景觀，但其歷史文化價值將會得到越來越多的認可。從這一點來看，大遺址的旅游價值會隨著時間的推移而不斷遞增，這種長遠的經濟價值是無法估量的。

　　——國際古跡遺址理事會副主席 郭旃

　　陜西擁有大批文物保護專業人員和眾多的文物保護專業機構、大專院校、科研院所，陜西要充分利用這兩方面的優勢，積極倡導對大遺址保護進行研究和探索。通過多年的努力，陜西已經在大遺址保護的模式和方法上摸索出一套較為成熟的方法，一些保護工程成為國內遺址保護的典范，比如漢陽陵帝陵外藏坑保護展示廳。陜西的大遺址是全國、全人類的共同財富，保護陜西的大遺址是全民族的共同責任。

　　——陜西省文物局局長 趙榮