導讀：昨天，市人大常委會主任杜德印所作的工作報告中指出，今年市人大擬討論城市總體規劃修改情況的報告。作為今后北京城市格局的總藍圖，以及“適應新常態、落實新定位、邁向新目標的重要支撐”，總體規劃修改有何種遵循？內容又包含哪些方面？北京對總體建筑風格又作何考量？記者采訪了市規劃委主任黃艷，就進行了梳理。

　　記者昨日從市規劃委了解到，《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》修改預計將于上半年完成。修改后的新規劃將指導北京2020年及更加長遠發展的總體規劃，為城市“治病”。

　　1、控制

　　“我們的底線是任何超出人口資源承受能力的事都不能干”

　　市規劃委主任黃艷接受北京青年報記者采訪時表示，以往傳統的城市總體規劃往往偏重于拓展城市宏偉藍圖，主要以用地增量為手段來保障城市發展的規劃。而這次總體規劃修改，是根據人口規?？刂埔蟆⑺Y源量、生態條件等人口資源環境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調整、結構優化和質量提升。所以，這次總體規劃修改的關鍵詞是“控制”二字。即控制城市開發強度，嚴控增量、盤活存量。

　　“我們的底線思維就是：任何超出人口資源環境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黃艷說，未來5年，北京將“壯士斷腕”，瘦身健體，要有“舍”才有“得”。

　　2、邊界

　　聯合津冀共建首都國家公園

　　“京津冀區域是北京發展的大背景，北京城市發展中面臨的外來人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等問題歸根結底是需要依靠更大區域的均衡、協調發展來解決。”黃艷說。據介紹，目前住建部也會同三地政府正在開展京津冀城鎮體系規劃工作，主要是城鎮體系、交通基礎設施、生態安全格局等方面內容。

　　因此，黃艷認為，在總體規劃修改中，北京將劃定生態保護紅線和城市增長邊界，從而來限定城市開發建設邊界，優化空間結構，提升土地使用效率。

　　而在區域生態保護方面，計劃聯合天津、河北共同劃定生態控制區，在生態保護重點地區建設環首都國家公園。要劃定共同生態控制區，要把生態修復統籌體現到空間上。同時，在產業協作方面，新機場臨空經濟區建設將是跨區域合作的一個重要契機，其政策機制還需要進一步考慮。

　　3、城鄉結合部

　　舊版總體規劃最大的問題是農村建設管理失控

　　“2004版總體規劃實施10年以來，北京最大的問題就是農村建設管理失控。”黃艷表示，目前城鄉結合部存在諸多“癥結”，如人口集聚、環境污染、低端產業、社會治安問題等等。

　　因此，這一次的總體規劃修改會特別關注城鄉結合部問題，黃艷說，未來這些區域的規劃、公共服務、基礎設施建設投入都將合并，建立起一套更有效的、城鄉統一的規劃、建設和管理機制。

　　今年內有望和市民見面的總體規劃，將展現出“多規合一”的特征。黃艷說，“多規”主要是指城鄉規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃和生態環境、人口調控及其他更多項規劃的統籌。

　　4、平衡利益

　　不同區域不同政策 最大化維護公眾利益

　　黃艷說，這次總體規劃修改過程中，提出了“規劃實施單元”的概念。

　　將針對城市集中建設區，包括中心城中心地區、新城的建成區，重點提升公共服務設施水平，提高土地使用效率，提升城市建設質量。

　　針對城鄉結合部地區，包括一道綠隔、二道綠隔、邊緣集團和新城待城市化地區，應重點統籌用地增減掛鉤、集體建設用地減量、優化生態環境、完善基礎設施建設。

　　針對外圍村鎮地區，包括城市外圍的村鎮地區、遠郊鄉村地區，應重點開展環境整治、鎮區發展和生態保護。“將全市劃分成不同的單元，表面上看是做了除法分割，其實這將更有利于在一個區域內的所有政策和規劃盡快、盡量同步落地，更好地統籌所有的資源，最大化維護公眾利益。”黃艷說。

　　對話

　　“奇怪與創新不是一個概念”

　　對話人：北京市規劃委主任黃艷

　　記者：這次報告中提出在城市格局規劃中，市政公用設施、單體建筑等方面要科學設計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系，怎樣理解“適度超前，科學設計”的要求？

　　黃艷：“單體建筑適度超前”的表達，將主要體現在建筑材料的綠色環保理念和技術上的適度超前，并不是指建筑形態而言。

　　去年12月，在北京名城委專家工作會暨建筑文化傳承與創新座談會上，市領導曾表示，要進一步細化建筑設計的規范要求，提高建筑設計水平，對建筑體量、尺度、風格、色彩、形式、材料等基本方面進行必要的規定。

　　記者：適度超前與“奇奇怪怪的建筑風格”有何區別，怎樣理解？

　　黃艷：在2015年政府工作報告中明確指出，要優化完善城市發展格局，提升城市建設特別是基礎設施建設質量。切實樹立國際一流標準，逐步滿足未來需要的功能體系。

　　建筑的創新觀念被大眾接受往往需要一個過程，但只要是正向的創新，大膽地使用建筑的新材料、新技術，體現先進的文化，就應該被鼓勵。而“奇怪”的感受是不能用指標來衡量的。

　　記者：北京怎樣引導不同風格建筑的規劃設計？

　　黃艷：奇怪與創新概念不同，北京市始終鼓勵建筑風格創新，但堅決杜絕價值觀上的惡俗。

　　委員聲音

　　建議研究制定各區域人口規劃

　　市政協委員、市委原副秘書長王翔建議，不應只著眼于各區設立人口疏解計劃，應研究和制定北京市各區域的人口規劃及配套規劃。

　　王翔說，人口需要有區域的發展規劃，而不僅是人數的規劃。發展規劃應涉及產業規劃、住宅建設規劃、功能定位規劃，如果配套規劃不解決，只有數字，人口規劃就是空的，因為“只要蓋房子，肯定有人住，只要蓋寫字樓，肯定有人辦公”。

　　他認為，在一部分區域，人口規模的無序增長和人口規模相對的不合理，是因為人口規模與配套措施的極不平衡造成的，因此需要制定區域性的人口規劃及配套規劃。在全市人口控制中，區域的控制措施是主要的，要依據區域特點設定相應規劃，從而控制人口無序增長。