隨著首都經濟的發展，人口逐年增多，城市不斷外擴，資源面臨挑戰，公共服務難以滿足需求……2015年，這些問題有望一一破解。記者1月23日從北京市規劃委了解到，《北京城市總體規劃》修改預計將于上半年完成，指導北京直到2020年及更長遠的發展。

　　“以往傳統的城市總體規劃往往偏重于拓展城市宏偉藍圖，是一種擴張式的、主要以用地增量為手段來保障城市發展的規劃。而這次總體規劃修改，是根據人口規模控制要求、水資源量、生態條件等人口資源環境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調整、規模控制、結構優化和質量提升。”市規劃委主任黃艷說。

　　與2004年版本相比，這次的總體規劃修改后關鍵詞在于“控制”。黃艷說，北京將通過控制城市開發強度，嚴控增量、盤活存量；并且在現狀建設用地的基礎上主要通過對集體建設用地的梳理、整治、騰退和優化升級來逐步減少建設用地規模。

　　“因此，這次總體規劃修改是底線思維，從底線為前提來定能干什么，任何超出人口資源環境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黃艷說。

　　昨日，市規劃委主任黃艷首度對媒體解讀了這項關系到北京未來5年發展的“神秘”方案：這次總規修改的最大特點，是基于“減量”和“存量”，未來5年，北京將“壯士斷腕”，瘦身健體，要有“舍”才有“得”。

　　資源環境指標

　　倒逼產業轉型

　　總體規劃修改中另外一個特點是“多規合一”、“城鄉一體”，將所有分散管理的力量集中起來，形成合力去讓城市和城鄉的發展不再脫節。

　　“04版總體規劃實施10年以來，北京最大的問題就是農村建設管理失控，現在北京的很多問題、矛盾的集中點都在這一地區（城鄉結合部）。”黃艷依次數出城鄉結合部的“癥結”——人口集聚、環境污染、低端產業、社會治安問題等。

　　黃艷告訴記者，以往很多不同的規劃之間，由于不同角度、出發點、標準，導致不同規劃的指標存在互相矛盾的問題。此次總規修改在經濟發展指標、資源指標（水、土地、能源等），及大氣、綠化、水體等環境指標方面都要相互協調，用資源和環境指標倒逼產業轉型和提質增效。

　　資源利用做減法

　　公眾利益做加法

　　近幾年，土地一級開發速度較快，基礎設施、配套設施的建設滯后。這次總規修改，提出了“規劃實施單元”的概念，即以“多規合一”為基礎進行政策分區。針對城市集中建設區，包括中心城中心地區、新城的建成區，重點提升公共服務設施水平、土地使用效率。對于城鄉結合部地區，包括一道綠隔、二道綠隔、邊緣集團和新城待城市化地區，應重點統籌用地增減掛鉤、集體建設用地減量、優化生態環境、完善基礎設施建設。外圍村鎮則要重點開展環境整治、鎮區發展和生態保護。

　　“將全市劃分成不同的單元，表面上看是做了除法分割，其實這將更有利于在一個區域內的所有政策和規劃盡快、盡量同步落地，更好地統籌所有的資源，最大化地維護公眾利益。”黃艷說。

　　京津冀聯手

　　鋪軌道、建國家公園

　　在總體規劃中，北京將同時通過劃定生態保護紅線和城市增長邊界來限定城市開發建設邊界，優化空間結構，提升土地使用效率，同時加深京津冀一體化。

　　“我們正在讓首都地區的城市群體系布局更合理。”黃艷說，目前對建設“軌道上的京津冀”，多方已經達成共識，目的是強化交通與城市功能的匹配，建設高效的人流物流運輸體系。在區域生態保護方面，北京計劃聯合天津、河北共同劃定生態控制區，在生態保護重點地區建設環首都國家公園。

　　黃艷表示，在協同發展過程中，整個區域都有水資源短缺、大氣污染嚴重，生態環境脆弱的問題，劃定共同生態控制區，把生態修復統籌體現到空間上。在產業協作方面，新機場臨空經濟區建設也是跨區域合作的一個重要契機。