預計2015年推出國家公園試點

　　除了編制國家公園發(fā)展規(guī)劃、建立國家公園的準入標準外，相關立法的呼聲更高。

　　在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會上，國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司司長張希武說：“國家公園在我們國家是個新生事物，沒有明確的法律地位，也沒有國家層面的法律法規(guī)和管理規(guī)定。第一步應該建立國家公園的管理條例，先從條例著手、法規(guī)著手，同時對每個建成的國家公園形成一園一法。”

　　先立法還是先成立機構，吳必虎推崇兩者同步，李亮則對先立法的觀點不樂觀，“現(xiàn)實情況是，沒有實踐很難立法。旅游法研究了18年，最后依靠人大常委會的‘幫忙’才通過。風景名勝區(qū)管理條例頒布前，也在各個部門審批‘游走’了8年。”

　　據悉，中國先后頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等與風景名勝區(qū)密切相關的法律十余部。水利部、海洋局、林業(yè)局也有相關條例涉及體系內的公園管理。

　　李亮說：“我們不缺法律，問題在于有法不依，執(zhí)法不嚴。風景區(qū)可以說是各部門的搖錢樹，要建立新的國家公園管理局，就會觸動原有利益，誰也不愿意輕易放手。”

　　接受本刊采訪的多數專家認為，建立國家公園管理局雖然困難重重，但只要中央政府下決心就一定能解決。

　　吳必虎預期，2015年這個部門或許就能成立。李亮的判斷則在“三年后”，因為“專家團隊的調研和試點都是必要的過程”。

　　而周雄沒有給出一個時間點。他說：“國家風景名勝區(qū)是我國對國家公園第一步試點，新的試點將更具有目的性。中國地廣人多，牽一發(fā)而動全身，安置引導問題都沒有先例可借鑒。需要一步步來，穩(wěn)定壓倒一切。”

　　據國際在線的消息，建設國家公園體制的思路和方案正由中國國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司牽頭制訂，“預計2015年將推出國家公園試點”。

　　資訊鏈：國家公園

　　世界上第一座國家公園誕生于美國。1872年的3月1日，根據美國國會法案所述：“為了人民的利益，黃石公園被批準成為公眾的公園及娛樂場所”，同時也是“為了使它所有的樹木，礦石的沉淀物，自然的奇觀和風景，以及其它景物都保持現(xiàn)有的自然狀態(tài)而免于被破壞”。當時的總統(tǒng)尤利塞斯·格蘭特在提案上簽字。

　　國家公園的擴展分為三個階段：

　　第一階段是19世紀末，美國設立了一批標志性的國家公園，而其理念也傳播到了加拿大、澳大利亞和新西蘭等國。

　　第二階段為20世紀前半期，歐洲國家開始應用國家公園理念，在瑞典、意大利、羅馬尼亞、希臘、西班牙、冰島、愛爾蘭和瑞士都設立了國家公園。與此形成對照的是，歐洲殖民國家此時并未在本土設立國家公園，如英國、法國、比利時等國，而是在亞洲或非洲殖民地設立國家公園。

　　第三階段是第二次世界大戰(zhàn)結束后，國家公園理念在全球范圍內傳播，幾乎每一個國家都對外聲稱擁有自己的國家公園。

　　前兩個階段，國家公園的定義還拘泥于傳統(tǒng)美學、休憩與旅游及功利主義的價值，第三階段增加了自然保育和生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　國家公園經濟學

　　2012年，貴州稱將投資3萬億元，打造“國家公園省”

　　1870年9月19日，在美國西部的黃石地區(qū)，一群探險客圍坐在法爾霍爾河與吉本河匯合處的一堆營火旁取暖休憩。在探險返程中，他們意外發(fā)現(xiàn)了間歇泉盆地，這中間也包括了如今聞名于世的老忠實泉。

　　探險隊的一位隊員朗福德在日記中記下了當時的討論：“有人提議，利用我們的探險成果，可設法占據最有前途的一塊景區(qū)。如果誰能搶先占有黃石下游瀑布對面三塊區(qū)域的土地，并設法占有沿峽谷延伸的河流地帶，這塊地皮最終會成為土地所有者的搖錢樹。”

　　然而，科尼利厄斯·赫奇斯，這位畢業(yè)于耶魯大學的年輕律師提出，這塊區(qū)域的任何一塊土地都不應該為私人所有，應將整塊地盤劃出來設為一座偉大的國家公園。

　　1872年，在重重阻撓之下，美國國會終于批準建立了黃石國家公園。這是世界上第一座國家公園，也確定了國家公園的公益性。

　　“門票經濟”

　　公益性決定了國家公園不以營利為目的，而是面向生態(tài)系統(tǒng)保護和游憩活動的保護區(qū)。

　　從這一點而言，中國多數的“國”字頭公園都表現(xiàn)得不太盡如人意。2014年國慶長假，最為游客詬病的仍是景區(qū)門票價格。據澎湃新聞網報道：國內部分景區(qū)聯(lián)票價已逼近500元，且其中不含景區(qū)內交通費用。