2014年11月27日，李克強總理在國博參觀人居科學研究展時，指著中國地圖上的“胡煥庸線”說，我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部如東部一樣也需要城鎮化。我們是多民族、廣疆域的國家，要研究如何打破這個規律，統籌規劃、協調發展，讓中西部百姓在家門口也能分享現代化。2015年1月8日，《人民日報》刊登了中國社會科學院副院長李培林的文章《新型城鎮化與突破“胡煥庸線”》，李培林認為新型城鎮化是突破“胡煥庸線”的一個有利契機，應順應城鎮郊區化和逆城鎮化發展的趨勢，因勢利導，善加利用，破解“胡煥庸線”的“李克強之問”。

　　李克強總理去年11月在國家博物館參觀時,指著中國地圖上的“胡煥庸線”說，我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部如東部一樣也需要城鎮化。

　　美國諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨在世紀之交曾說，影響21世紀人類進程最深刻的兩件事將是新技術革命和中國城鎮化。根據世界各國城鎮化的經驗，城鎮化一般要經歷人口向城鎮集中、郊區城鎮化、逆城鎮化、再城鎮化等不同發展階段。我國目前一方面人口還在向城鎮集中，另一方面郊區城鎮化正在加速推進，逆城鎮化的征兆也開始顯現。逆城鎮化并不是反城鎮化，而是城鎮化發展中繼郊區城鎮化之后的一個更高的發展階段。逆城鎮化的典型特征是，城市中心人口為了逃避交通擁堵、污染嚴重等問題而向遠郊乃至鄉村流動，鄉村生活重新繁榮。逆城鎮化與城鄉一體化是一致的，即在鄉村可以享受到城市的生活品質，同時可以望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

　　我國是一個人多地少、農民眾多的大國。受資源環境承載能力所限，城鎮化再發展也很難像一些發達國家那樣，把90%以上的人口集中在城鎮。我國目前城鎮化水平達到約55%，一些逆城鎮化的征兆已經顯現：一是農家樂的興盛；二是一部分城市中產家庭追求生活環境而向小城鎮和鄉村遷移；三是城鎮居民越來越普遍的異地養老。這些點點滴滴的征兆，預示著一個新的大眾消費潮流，將有利于改變一些地方出現的鄉村空心化、鄉村住宅閑置和鄉村衰落現象。

　　我國在經濟新常態之下仍然有巨大的發展潛力，是因為我國還有巨大的結構變動彈性，特別是城鄉結構變動彈性。城鎮化水平每提高1個百分點，都意味著資源配置效率的提高，而我國城鎮化水平估計要達到75%才能穩定下來。

　　在我國的版圖上，從黑龍江黑河到云南騰沖，有一條呈45度角的斜線，這就是地理學家胡煥庸1935年提出的我國人口密度劃分線，亦稱“胡煥庸線”。上世紀30年代，這條線的東南以36%的國土聚集96%的人口，而西北以64%的國土承載4%的人口。令人驚奇的是，在歷經80年的城鎮化和各種人口遷移之后，這條斜線的人口分布涵義仍然未變。中國科學院的地理學家根據2000年第五次人口普查的數據進行測算，發現這條線東南部人口仍占全國總人口的94.1%，西北部占5.9%。

　　“胡煥庸線”在某種程度上也成為目前城鎮化水平的分割線。這條線的東南各省區市，絕大多數城鎮化水平高于全國平均水平；而這條線的西北各省區，絕大多數低于全國平均水平。李克強同志2014年11月參觀國家博物館人居科學研究展時指著中國地圖上的“胡煥庸線”說，中西部如東部一樣也需要城鎮化，要研究如何打破這個規律，統籌規劃、協調發展，讓中西部百姓在家門口也能分享現代化成果。

　　新型城鎮化是突破“胡煥庸線”的一個有利契機。新型城鎮化不能把眼睛只盯著建設國際大都市、建設特大城市群，也要注重改變鄉村的面貌、改變中西部地區的面貌。應順應城鎮郊區化和逆城鎮化發展的趨勢，因勢利導，善加利用。當然，新型城鎮化的大潮會有沖擊和蕩滌，因此要守住幾條底線。

　　第一條底線是不能損害農民利益。推進新型城鎮化的首要目的是讓農民普遍富裕起來。只有農民富裕起來了，中國才能真正實現現代化。我國大多數地區人多地少，全國平均每個農戶占有的土地僅為歐洲發達國家的1/60到1/80。逆城鎮化要為農民創造增加收入的機會，使農村聚居點繁榮起來。在快速城鎮化過程中，特別要避免農村凋敝、農業衰敗和農民利益受損。

　　第二條底線是要保持鄉土田園風光和地方特色。鄉土田園環境是整個國家呼吸的“肺葉”。各地各具特色的鄉土田園風光，是活在我們民族集體記憶里的美麗中國，必須通過立法進行永久性保護。所謂城鄉一體化和新農村建設，就是既要使農民享有同市民相當的生活品質和公共服務，又要使農村保持田園風光。

　　第三條底線是要符合長遠發展的鄉村規劃。城鄉一體化并不是城鄉一樣化，不是把農村變成城市，不是要使鄉村成為新的水泥高樓的森林。很可惜的是，至今我國多數鄉村地區還沒有很好規劃。城鄉基本公共服務均等化，首先是政府服務均等化，包括建設規劃、供水、供電、交通、通訊、垃圾處理、環境整治等。應逐步把城鄉統一納入政府公共服務框架，讓鄉村真正美麗起來，讓農民的日子過得更好。

　　（作者為中國社會科學院副院長）