城市的邊界在哪里

　　“城市的邊界，在與周邊省份的接壤處”，這是江蘇城市發展研究院一位班子成員對21世紀經濟報道記者的答復，他把一份資料隨手扔在桌上，對這個采訪話題的回答“不以為然”。

　　他表示，可以預見，隨著南京“撤縣并區”，會有更多的農業和耕地被“消失”。根據南京的中長期規劃，到2015年，這個城市的GDP要達到萬億級別。

　　有學者向21世紀經濟報道記者講述一個故事：全國政協主席俞正聲在擔任上海市委書記時曾與江蘇暨南京黨政代表團交流，南京人士對上海的高樓表示出了極大的“羨慕”，而俞正聲則淡淡回應：我幫你建十個金茂大廈，你把紫金山搬到上海。

　　參與多地“十三五”規劃編制工作的中國社科院可持續發展研究中心副主任陳雯研究員則對21世紀經濟報道記者表示，城市總體規劃需要通過同級人大常委會的審議，并提出審議意見，再報上一級的政府來審批，而以前則繞過了人大常委會。

　　陳雯認為，在未來的各種規劃上，地方同級人大常委會將發揮出更重要的作用，如“經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃”的在邊界上的協調和認定等。

　　陸玉龍強調，當下的城市建設需要回歸新常態，需要有一個抓手，但“還沒有找到，包括國家住建部”。

　　從30年的城建實踐看，陸玉龍提出幾條建議為當下的大城市規模“降溫”：嚴格控制新增建設用地的規模、科學合理開征房產稅、取消“撤縣設區”等。

　　河西地區，應當以“居住”為主功能，發展現代服務業，應當讓這個區域80%以上的人可以在區域內就業，并完成學習和就醫；仙林地區，原以“大學”為主開發，但因為高校太多，反而沒有了大學文化的新鮮感，迫切需要提升商業功能，滿足幾十萬人的需要；江寧是南京的工業后發地和人口集中區，需要更多的學校和商場；老城區的主要商業功能則要提升；至于浦口，與主城的快捷鏈接最重要。

　　“1/3的人走路或自行車、1/3的人利用公共交通、1/3的人開車，在半個小時之內，能完成上班、就業、就醫，這樣規模的城市才是和諧與成熟的”，陸玉龍對21世紀經濟報道記者表示。

　　“特別是醫院和學校，不能走就地擴展的道路，應當全科復制到其他區域”，陸認為，南京在去年削減了100多億城建規模，用于民生是一個好的信號。

　　城市文化如何傳承？

　　受訪21世紀經濟報道記者時，陸玉龍認為，當下南京的城建，給他印象最為“優先”的仍是那些歷史遺留的“民國建筑”。

　　當下的南京，正試圖成為本輪以“科技創新”為主要驅動力的“率先者”，引領蘇南和江蘇，但在近幾年的一些第三機構的排名中，“南京”并不領先。

　　“一個城市的文化融合和傳承有利于降低交易成本”，江蘇省社科院博士后陳柳對21世紀經濟報道記者表示。

　　這是因為，諸如信用、信任這樣的優性文化能夠促使人們產生合理預期，減少經濟活動的不確定性；能夠增加重復交易的紀律，減少監督成本；而通過資源優化整合，可降低摩擦成本。

　　“因此，區域性的文化傳承與融合，與自然資源、資金、人才、產業發展相耦合的程度，往往決定著區域發展模式的形成，區域性文化把經濟規律按照自己的要求復制出來，使之具有地方性的特色。”

　　特別是，區域性的文化傳承和融合可以改善經濟活動的軟環境資源，促進市場經濟的環境建設。

　　在陳柳看來，將文化傳承與融合下來，并不是以建筑為主要，而是通過促進企業家精神和科技創新的釋放。

　　當下南京的著名民營企業家，并非“本土”人士，在南京的成功則意味著這個城市的“包容性”。“歐美資本主義經濟的發展，正是在宗教倫理所體現的文化的推動下得以成功的”，陳表示。

　　多位受訪學者都指出，南京暨及江蘇的人文精神是人文官宦和濃厚積淀，這與上海的高校有序和國際化以及浙江的靈活經營和市場意識各具特點，因此近幾十年來誕生的發展模式也不一樣：上海長期以工業重點和國際化大都市為特點，浙江則以民營經濟為主導形成了“溫州模式”的道路，江蘇則是“蘇南模式”為主的工業化、國際化進程。

　　南京市政協主席沈健之前曾對21世紀經濟報道記者表示，南京的一大文化特色是“崇文”和“崇官”。

　　事實上，如何在當下以及未來的城建中融合各地的文化、傳承自己的特殊文化，也是南京市政協重要的課題之一。