——厘清政府和市場邊界的原則考慮

　　厘清政府和市場邊界，是討論政府管什么、采用什么政策工具，乃至完善生態文明制度等需要優先解決的問題。可以有下列考慮角度。

　　一是從生態系統可持續性的角度考察。自然資源和生態環境是生態系統組成要素；生態系統的可持續性是經濟社會可持續發展的支撐條件。政府的作用是制定政策、法規、規劃等，促進自然資源開發利用的可持續性，不僅滿足當代人的需求，也要為子孫后代留有足夠的資源和發展空間。提高資源、生態環境的配置效率，可以更多地利用市場機制。如采用環境容量有償使用、排污權交易等市場化措施，可以從源頭削減汽車尾氣對我國城市霧霾的貢獻。

　　二是從權益屬性的角度考察。生態系統要素，既有公共物品屬性，也有資源資產屬性。在公共物品屬性方面，應當發揮政府作用；在資源資產屬性方面，可以利用市場機制。在我國現有法律規定下，水、森林、礦產等自然資源為全民所有，生態環境是“公共物品”。由于產權不清，“公地悲劇”大量出現。避免“市場失靈”，需要政府明晰資源產權，并對產權不清、全民所有的自然資源加強管理。對供水、防洪、電力、供氣、環保設施等公用工程，由于其自然壟斷性，世界各國均加以干預，我國也不能例外。

　　三是從收益權分配的角度考察。政府應綜合平衡經濟社會發展和生態環境保護的關系，既不能讓經濟發展付出過高的資源環境代價，也不能“端著生態環境好的金飯碗討飯吃”。針對自然資源資產產權收益分配不公平、貧富差距擴大的現象，應擴大資源稅征收范圍以促進共同富裕；針對汽車尾氣加重“霧霾”的現象，應征收“庇古稅”使城市有“潔凈的空氣”。還應從明晰產權入手，為生態價值核算、進而編制自然資源資產負債表奠定基礎；從水、國土和排污等效率指標入手，為生態紅線的制定和責任追究提供依據。

　　政府應為生態文明建設創造良好的外部環境

　　生態文明制度建設，沒有現成經驗可搬，需要頂層設計。各地情況不同，發展水平各異，需要從實際出發，“摸著石頭過河”進行探索，逐步建立形成特色鮮明、分類指導、成效顯著的生態文明制度體系。具體可從以下幾方面入手：

　　——制定生態文明戰略與規劃

　　制定生態文明戰略與規劃，將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會等方面構建的全過程和各方面。應從全局和戰略高度進行“頂層設計”，充分吸納不同地區、不同主體(資源開發者、生態建設和環境保護者、利益相關者等)的意見和建議，形成一套符合基本國情和發展階段特征的、以能源資源和生態環境承載為基礎、以自然規律和經濟規律為準則、以可持續發展為目標導向的生態文明戰略與規劃，并“一以貫之”加以實施。

　　——建設法規制度

　　生態文明也要實行法規制度建設，這個過程必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個實際，既應看到生態環境形勢的嚴峻性，增強緊迫感，也要用發展的思路解決資源環境問題；不僅應建立系統完整的制度，更要通過制度的實施實現天藍地綠水清的環境目標。應對旨在節約資源、保護環境的現有法律法規進行梳理，完善土地、礦產、森林、草原等法規。改變部門立法的做法，以免政府權力部門化。增加氣候變化、排放權交易等方面的法規；細化實施細則，減少自由裁量權，使辦事程序更加透明公正。加大執法力度，用能效、排污強度、碳生產力等指標“倒逼”產品升級，減輕單位產品的資源投入和污染物排放，保證既有制度安排收到預期效果。

　　——調整相關政策，形成生態文明建設的長效機制

　　要消除不利于生態文明建設的補貼政策，修訂“最低價中標”等變相激勵假冒偽劣的政策。優化公共支出結構，加大教育、醫療、社會保障、生態文明建設等公共支出；公共財政投入不應對社會資金的進入產生“擠出”效應，不應妨礙市場競爭的公平性。堅持誰受益、誰補償原則，完善重點生態功能區的生態補償政策。通過財政補貼，引導居民退出那些按聯合國指標評估不宜居住、生態脆弱的一些地區，以利生態系統的“自然恢復”，也利于公共財政的可持續性。調整并逐步取消“兩高一資”產品出口退稅政策；鼓勵資源和原材料進口，提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力。完善政府綠色采購政策，對部分產品政府采購價明顯高于市場價的情形加以評估并調整完善。

　　——改革資源價格形成機制

　　要改革資源價格形成機制，以反映其稀缺性、供求關系和環境保護的真實成本。理順價格關系，再生資源價格應能激勵循環經濟的發展；避免工業用地價格過低導致用地粗放，商業用地價格過高導致房價水平居高不下。將高能耗、重污染產品納入消費稅征稅范圍；對節能節水環保設備和產品實行稅收優惠政策。加快環境稅改革，提高排污費征收標準，使第三方治污企業能夠正常運行并有微利，實現污染治理的專業化、規模化和社會化。經過幾年努力，建成系統完備、科學合理、運行高效的生態文明制度，包括空間開發、用途管理、有償使用、污染治理、生態補償、紅線管理、損害賠償、責任追究等方面。

　　——建立排放權市場，釋放資源環境有價信號，提高資源效率

　　在國家發改委等部門開展的生態文明建設先行示范中，探索生態權證(包括節能、節水、碳排放權、碳匯)交易試點，并建設起相關制度。國家林業局的生態核算表明，我國人均每年享受的生態服務價值在1萬元以上，生態環境保護者卻沒有得到應有報酬。改變這一狀況，需要制度創新。可設計一種生態權證，經監測、認證和交易，讓那些真正保護生態環境的人獲得收益。將生態建設成效作為財政轉移支付依據，是一種績效管理；采用績效管理措施，既有利于共同致富，也可以避免財政轉移支付實施中的弄虛作假、養懶漢等弊端；既有利于調動公眾積極性，也能收到增加森林覆蓋率、改善生態環境的目的，可收一舉多得之效。

　　——加強全社會能力建設

　　加強節能、節水、污染物排放等監測網絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持節能減排、循環經濟、低碳發展等領域的技術開發和推廣應用；加強節約資源、保護環境、可持續發展等的宣傳和科普，普及生態文化，提高公眾參與生態文明建設的能力和水平。