生態(tài)文明建設，一般認為是應該由政府管的事，在我國全面深化改革的背景下，政府管什么、創(chuàng)造什么樣的外部環(huán)境以及形成什么樣的管理體制等，需要深入研究。本文討論生態(tài)文明建設中的政府和市場邊界、政府在哪些方面創(chuàng)造外部環(huán)境、以及生態(tài)文明建設管理體制等問題，以便為推進有利于生態(tài)文明建設的相關(guān)制度建設夯實基礎。

　　基于生態(tài)系統(tǒng)要素屬性劃分政府與市場邊界

　　——政府不當干預下的資源配置，加劇了資源環(huán)境矛盾

　　生態(tài)文明建設，覆蓋空間布局、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和制度建設等四方面，事關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策。我國當前面臨的資源環(huán)境問題，與發(fā)展階段密不可分，也與政府直接配置資源或政府不當干預下的資源配置有關(guān)。

　　一是政府錯位、越位，導致資源配置效率低下。一些地方以賣地、賣礦作為主要財政收入來源，導致可耕地和生態(tài)空間的過度占用；一些地方越權(quán)劃撥礦產(chǎn)、煤炭、石油等資源，導致部分礦種遭到掠奪式開發(fā)而迅速枯竭，國家應得的資源稅收入大量流失。一些地方政府在“經(jīng)營城市”名義下建開發(fā)區(qū)和樓堂館所，其結(jié)果是，園區(qū)有了卻沒有廠房，廠房建了卻沒有生產(chǎn)線，在加劇土地資源稀缺的同時，還使“鬼城”增多。

　　二是資源價格形成機制不健全，壓低了資源價格水平，助長了對資源的過度占用和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。政府對價格干預過多，如一個機組一個上網(wǎng)電價，屬于典型的“設租”做法；一些部門習慣于項目審批，該用“大棒”的地方也用“胡蘿卜”，為“尋租”留下了空間。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大制約、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患。

　　三是政府監(jiān)管缺位。一些地方出于稅收考慮，對污染治理不加監(jiān)管，甚至成為污染企業(yè)的“利益共同體”。排污收費水平低、覆蓋面窄、收取率低，難以支撐污水處理、垃圾處理等環(huán)保設施的正常運轉(zhuǎn)。政府監(jiān)管缺位，企業(yè)污染物不加治理而任意排放以獲得額外利潤，污染治理成本卻由全社會承擔，造成守法成本高、違法成本低和老板發(fā)財、政府埋單、群眾受害的窘境。

　　四是政策執(zhí)行走樣，部分政策實施產(chǎn)生了負效應。例如，一些地方采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、財政補貼、降低環(huán)保標準等措施招商引資，結(jié)果是招來了大量高能耗、重污染企業(yè)，加劇了產(chǎn)能過剩；而產(chǎn)能過剩是最大的資源浪費和生態(tài)破壞這便是政策執(zhí)行走樣并在實施還產(chǎn)生了負效應。