11月19日，發改委、科技部、財政部、國土部、環保部等12個部委聯合發布《全國生態保護與建設規劃（2013～2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》指出，在規劃體系上，“十二五”期間國家級專項規劃整體預案明確將生態建設、資源節約、環境保護等規劃分開編制，相互銜接，以提高規劃的指導性和針對性，在實施過程中也便于操作。為此，《規劃》內容界定為“以自然生態資源為對象開展的保護與建設”。

　　“《規劃》是在國務院1998年印發的《全國生態環境建設規劃》和2000年印發的《全國生態環境保護綱要》基礎上編制而成，將全國劃分為九大區域。”發改委的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，《全國生態環境保護建設規劃》將全國劃定為八大區域，我們現在增加了海洋區，《規劃》范圍擴展為全國陸域、內水、領海及管轄海域。這是目前已有的各類生態保護與建設規劃所沒有的創新，也是《規劃》的一大亮點。"

　　全國年均超采地下水215億立方米

　　環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者分析，“自然生態資源具有生態與資源的雙重屬性，現在是開發利用太多而保護不夠，未來應該加強和突出保護優先的戰略。”

　　為此，《規劃》指出，當前，生態問題仍然是我國經濟社會可持續發展的重要制約因素之一，生態產品仍然是我國短缺的重要產品之一，生態差距仍然是我國與發達國家重要的差距之一。

　　其中一個突出的生態問題就是水土流失嚴重。全國水土流失面積295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，導致江河湖庫淤積、崩崗和耕地損毀，每年淤積水庫庫容16.24億立方米、損毀耕地6萬多公頃。長江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區等地區水土流失十分嚴重。

　　十二部委還指出，地下水超采嚴重。全國地下水供水量達1107億立方米，是1972年的5.5倍。北方一些地區地下水供水量已超過總供水量的70%以上。全國年均超采地下水215億立方米，超采地下水造成部分地區地下水資源枯竭、環境地質災害頻發、地下水污染加劇。

　　《規劃》強調，海洋生態形勢嚴峻。我國潮間帶濕地面積喪失速度加快，紅樹林和珊瑚礁面積較上世紀50年代均減少70%以上，局部地區咸潮入侵、土壤鹽漬化加重，典型海洋生態系統受損嚴重，生物資源衰退程度加劇，主要魚類產卵場大幅萎縮。我國自然岸線保有率僅37.6%，侵蝕海岸線占20%。近岸局部海域污染嚴重。

　　海洋區首次納入生態保護與建設區域

　　生態保護與建設區域布局，《規劃》將全國劃分為九大區域，并對每個區域提出了針對性的保護與建設戰略。

　　這九大區域分別為：黃河上中游地區、長江上中游地區、三北風沙綜合防治區、南方山地丘陵區、北方土石山區、東北黑土漫崗區、青藏高原區、東部平原區和海洋區。其中，首次被納入的海洋區尤其值得關注。

　　根據《規劃》，海洋區域包括渤海的遼東灣、黃河口及鄰近海域，黃海的北黃海（含長山列島）、蘇北沿海（南黃海區），東海的長江口-杭州灣、浙中南、臺灣海峽，南海的珠江口及毗鄰海域、北部灣、環海南島、西沙、南沙等12個重點生態區。

　　國家對海洋區域提的生態保護與建設的方向是加強海洋生態災害防治，加大污染防治力度，強化海洋保護區建設，落實海洋生態保護監管，保障河流入海流路和基本生態水量，實施典型受損生態系統的綜合整治與海洋生態修復，開展海島生態保護與建設，維護海洋生態安全。

　　《規劃》在九大區域的基礎上，確定國家層面生態保護與建設的戰略重點為青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態區等集中連片區域和其它點塊狀分布的重要生態區域，構建“兩屏三帶一區多點”為骨架的國家生態安全屏障，包括國家全部25個重點生態功能區。

　　“這六大戰略主題重點與九大區域并非一一對應關系，并非每個區域都有一個戰略重點。”前述國家發改委官員分析，有些戰略重點既跨行政區域，也跨生態建設與保護的區域，因此需要統籌考慮，協同推進。

　　“《規劃》是在十八大之前就起草好并上報了，所以對體制改革部分的內容寫得不夠細致。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經濟報道記者分析，現在應該根據新的形勢和要求，在未來的政策設計中，進一步理順生態保護與建設的管理體制與機制。