問題3

　　如何實現(xiàn)人口“市民化”？

　　解讀新型城市化的核心在于以人為本，提升居民生活品質是其價值追求，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)城市化道路的關鍵所在。人口市民化是東莞推進新型城鎮(zhèn)化最艱巨的任務。

　　目前，東莞城鎮(zhèn)化面臨的種種困難和問題，主要是因為人口進城的速度遠遠超過了城市的綜合承載能力，超出了城市所能提供的公共服務水平。東莞新型城鎮(zhèn)化道路，要根據(jù)城市綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑兆鹬匾庠浮⒆灾鬟x擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，科學制定人口發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，提高人口市民化的質量和水平。

　　在戶籍制度改革領域，盡管東莞城鎮(zhèn)化率已達88.7%，但在全市180多萬戶籍人口中，還有近一半是農業(yè)戶口，目前全市登記的農業(yè)戶口達91.6萬人。這些群眾基本上從事的都是非農生產(chǎn)活動，但其對土地的依賴、居住形態(tài)、生活習慣還帶有明顯的傳統(tǒng)農民特征。本地農民市民化是東莞未完成的任務。下一步東莞重點加強兩方面工作。一是保障農民權益，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現(xiàn)農民帶著權益進城，享受與市民同等的公共服務和社會福利。二是鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步建立健全鼓勵本市戶籍農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的激勵政策和措施，降低其對土地的依賴。

　　異地務工人員為東莞城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，東莞在促進社會融合，實現(xiàn)公共服務均等化方面也作出了許多努力。但東莞短期內無法滿足大量異地務工人員完全享受“市民待遇”的需求。

　　東莞提出合理兼顧社會需求與城市綜合承受能力，逐步推進涵蓋異地務工人員的基本公共服務均等化，探索制定基本公共服務“同城同待遇”批次清單。這是東莞為促進社會融合實施的重點探索，體現(xiàn)了東莞市委市政府以更大力度加強社會建設，提高基本公共服務均等化，讓更多的人“進得來、留得住、過得好”的決心，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本核心的體現(xiàn)。人的文明素質作為人的市民化的重要內容，是城市發(fā)展的重要“軟實力”。東莞將“發(fā)揮文化在人口市民化中的獨特作用”單獨列章，是新型城鎮(zhèn)化中的東莞特色。

　　對原農業(yè)人口打開城市大門，需要戶籍改革和公共服務全覆蓋同步推進，也就是落戶式市民化和普惠式市民化并舉。省委深化改革領導小組已將建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制作為重點研究課題開展專題研究。東莞也將變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費系數(shù)比例，提高市級財政統(tǒng)籌和轉移支付力度。

　　問題4

　　“綠色低碳生態(tài)市”是什么樣？

　　解讀以生態(tài)文明融入城市發(fā)展全過程，是東莞當前和今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要發(fā)展方向。

　　經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，東莞經(jīng)濟社會建設取得了顯著成就，同時也付出了資源環(huán)境的巨大代價。近年來，東莞在生態(tài)環(huán)境建設方面取得了明顯成效，但局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題仍待有效解決，加快建設綠色低碳生態(tài)城市刻不容緩。

　　目前，東莞仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消費總量將持續(xù)增長，結構節(jié)能、重點領域節(jié)能和主要污染物總量減排壓力巨大。東莞將創(chuàng)新財政引導激勵機制，推廣合同能源管理模式和節(jié)能技術應用，利用市場化機制促進以工業(yè)為重點的節(jié)能減排。合同能源管理模式將在以往探索的基礎上，重點在工業(yè)領域推廣，打造藍天綠水青山的城鎮(zhèn)。

　　東莞將探索建立環(huán)境資源有償使用制度，實施供應鏈節(jié)能環(huán)保標準管理，推行水權、排污權和碳排放權配額管理和有償使用機制。目前，國家即將啟動水權交易，先由國家將水權分配給各省市，各地用不完的指標則可以進行二次分配，相互交易。東莞也在探索在火電等行業(yè)和重污染流域開展主要污染物排污權有償使用與交易試點研究，并在2012年推行排污權有償使用與交易試點工作。未來，陶瓷、紡織、有色、塑料（化工）、造紙行業(yè)和交通運輸也將適時納入省碳排放管理和交易范圍。

　　東莞還特別提出加強對“小山小湖”的保護，利用“小山小湖”、邊角閑置地塊和景觀岸線等，遵循有關管理規(guī)定，建設一批方便市民休閑活動的社區(qū)公園。東莞將對全市“小山小湖”進行摸底調查、登記造冊，避免“大填大挖”，實現(xiàn)“顯山露水”、“疏密有致”的城市空間特色。

　　在治污領域，東莞將建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前，東莞正在制定試點工作實施方案，選取有代表性的行業(yè)、企業(yè)為試點，按照“誰污染、誰付費，第三方治理”的原則，通過引入市場機制，推行第三方治理工作，提升環(huán)保設施建設、運營和管理水平。