避免空城，重塑“產城關系”

　　除去無序擴張，一些國內城市化的通病還在于產城融合有所欠缺，城市摒棄了自身主導地位反而為產業服務。

　　普遍的問題在于，盲目造城，導致城市基礎設施很漂亮，卻沒有產業支撐，更沒有人氣的聚集，以至于“空城”、“鬼城”的報道和質疑屢見報端。

　　如何讓“新城”富有活力，產業支撐必然不可或缺。涇河新城的做法是在建設現代田園城市過程中，重新定位產業和城市的關系，把城市的需求和產業定位結合在一起，二者相輔相成，共生共榮。

　　產業和城市關系上，涇河新城則堅持產業為城市服務。“我們的定位是現代田園城市，因此在產業布局和引進上杜絕一切高耗能、高污染的項目，根據城市需求來布局產業，既達到產城融合，也避免了新城‘空心’的擔憂。”西咸新區涇河新城管委會相關人士稱。

　　經過三年發展，“產業主導、社會投資、市場運作”的模式已經滲透到涇河新城發展的方方面面。從2011年到2014年，西咸新區涇河新城聚集了大量“龍頭項目”，而這些項目無一例外都與現代田園城市緊密結合。

　　諸如現代農業示范項目——秦龍現代生態農業園，未鋰產業基地——中國鋰谷，特種車制造基地——華晨汽車產業園，第二個國家級地理信息產業園——中國原點地理信息產業園，西部最大的主題娛樂城市綜合體——涇河新城科技文化產業園。

　　談及落戶涇河新城，該項目負責人坦言，涇河新城現代田園城市的發展理念是吸引投資的根本因素。秦龍項目涵蓋了農業、工業和服務業的方方面面，農業是基礎，現代化的工業技術和設備反哺農業，物流配送等現代服務業態則成為保障。一個農業項目，就做到了一二三產業高度融合并協調發展。

　　西咸新區涇河新城還規劃建設了面積約為16平方公里的現代田園城市壹號實驗區FC1（FarmlandCityNo.1），其中城市建設用地4平方公里，生態農業用地10平方公里，生態林地2平方公里。FC1示范區以“樂華城”為龍頭，融優美的田園生態環境、豐富的田園休閑娛樂服務和完備的城市功能及配套公共設施于一體，將田、園、城三者結合，在研究現代田園城市建設上具有很強的前瞻性、示范性。

　　“產城鄉”三位一體去“偽城市化”

　　事實上，在這占地146平方公里且日漸崛起的“新城”上，不僅僅是探索產業和城市發展的關系，更是通過城鄉一體，破除城鄉二元對立，讓“產城鄉”三位一體并融合發展。

　　值得注意的是，以往城鎮化過程中，不少地方過度注重城市建設規模的擴張，把推進城鎮化簡單地等同于城市建設，而忽視了城市人口規模的集聚，尤其是在對待農業人口上，往往把農業的轉移人員僅當做生產者，而非城市市民，造成城鄉二元對立。

　　頻頻被提及的新型城鎮化，就是要以人為本，城鄉共生，改變上述‘偽城鎮化’的局面，那么如何破解城鄉二元結構？

　　西咸新區涇河新城 “立”而求“破”，首先是實現農民就地城鎮化。具體做法是將農民身份轉變、城鎮化和現代農業三者有機聯系，將過去農村宅基地形式變為多種形式優美小鎮，農村變城鎮、變社區；將傳統農業轉變為現代農業；將現有村莊無形改造并成立股份制公司等形式，讓農民當股東拿分紅。

　　以涇河新城花李田園文化小鎮建設為例。自2013年9月啟動，一年來，花李村村民不僅全部完成了戶籍轉換，從農民變成城鎮居民，而且伴隨著集體經濟改制成立了12家股份制公司，村民人人都成為了股東；村集體行政管理轉變為社區管理，并進一步完善養老、醫療、就業和增收保障工作，使村民“老有所依、少有基金、殘有保障、勞有崗位”。

　　生命非無水之源，無本之木。城鄉統籌之所以令人們滿心歡喜，源于涇河新城在建設之初便已經開始探索通過推行戶籍制度改革，推進失地農民市民化。

　　涇河新城制定出臺的 《涇陽縣小城鎮戶籍制度改革試點工作方案》，2013年12月，首批試點的虎楊、崇文2個村833戶3187名失地農民拿到了城鎮居民戶口本。目前，涇河新城已完成近7000名失地農民完成了戶籍轉換。

　　當然，農民成為居民后的社會保障亦沒有被割裂。據了解，涇河新城與涇陽縣密切合作，通過積極做好安置工作，通過保障性住房、就業培訓、戶籍改革、養老金的發放等一系列惠民政策，確保當地群眾能夠安居樂業。