日前，一項全球性城市調(diào)查顯示，在世界范圍內(nèi)，越來越多的城市開始在基礎(chǔ)城市規(guī)劃中考慮應(yīng)對氣候變化問題，不過，只有少數(shù)城市能夠?qū)⑵浼{入經(jīng)濟發(fā)展的重點之中。

　　我國是受氣候變化不利影響最嚴重的國家之一。2013年年底，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局等9個單位聯(lián)合印發(fā)了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，將城市作為適應(yīng)氣候變化的首個重點領(lǐng)域，凸顯了城市應(yīng)對氣候變化的特殊意義。

　　目前，中國城鎮(zhèn)化率已超過53%，在城鎮(zhèn)生活的人口超過7億。氣候變化帶來的高溫、干旱、雨洪等極端天氣頻發(fā)，不但影響了公眾日常生活，也給城市運行、經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的損失。這提醒我們，開展城市應(yīng)對氣候變化的工作刻不容緩。

　　9月5日，由發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和亞洲開發(fā)銀行共同組織的“城市適應(yīng)氣候變化國際研討會”在北京舉行。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)負責(zé)人在會上透露，發(fā)改委以及財政部等多部門正在聯(lián)合起草《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，將建立一批低碳試點城市。

　　氣候變化對城市規(guī)劃、發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在城市水安全和環(huán)境安全兩個方面，還與城市建筑物的建設(shè)標準、道路規(guī)劃等方面有關(guān)。

　　就城市水安全來說，氣候變化影響了降水的分布、強度和頻率，并改變了水資源的空間格局，由此帶來供水安全問題，加劇了城市內(nèi)澇風(fēng)險。在氣候變化的影響下，極端天氣氣候事件逐漸增多，如降雨天數(shù)減少，單次降雨量增多，這就加劇了城市積水內(nèi)澇的狀況。就環(huán)境安全來說，最顯而易見的變化就是近年來霧霾的增多，這與氣象條件關(guān)系密切。

　　在城市規(guī)劃中，氣象條件是很重要的參考指標，一個城市的空間布局尤其是產(chǎn)業(yè)布局必須考慮風(fēng)向問題。過去，經(jīng)常使用的是風(fēng)玫瑰圖。風(fēng)玫瑰圖也叫風(fēng)向頻率玫瑰圖，它是依據(jù)多年平均統(tǒng)計的某一地區(qū)各個風(fēng)向和風(fēng)速的百分數(shù)值，按一定比例繪制而成的。

　　現(xiàn)在，城市規(guī)劃考慮的不僅是簡單的風(fēng)向問題，還要考慮城市的大氣流場特征，此時，風(fēng)玫瑰圖就顯得“力不從心”。已有許多城市開始研究大氣流場與城市布局、建筑物、道路等要素之間的相互影響，探索用仿真模型來模擬評估建成后的氣候環(huán)境，優(yōu)化規(guī)劃方案。

　　在經(jīng)歷過多次“城市看海”，“霧、霾圍城”后，公眾越來越關(guān)注天氣、氣候與城市規(guī)劃之間的關(guān)系。過去，我國在城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程中，對氣候變化的考慮存在不足，大多停留在對以往氣象參數(shù)的統(tǒng)計分析上，缺乏對未來氣候變化的預(yù)見性。今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新修訂的國家標準《室外排水設(shè)計規(guī)范》施行，首次明確了城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計標準。根據(jù)新標準，關(guān)于內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期，特大城市為50年到100年，大城市為30年到50年，中等城市和中小城市為20年到30年。這就意味著，特大城市內(nèi)澇防治設(shè)施至少應(yīng)能抵御50年到100年一遇的暴雨。

　　對于城市防澇而言，排水設(shè)施固然重要，卻并非唯一。城市防澇是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市開發(fā)、土地利用、設(shè)施建設(shè)、運營管理和應(yīng)急救援等各個方面。即便是設(shè)施的建設(shè)，也需要有好的規(guī)劃引導(dǎo)、正確的技術(shù)路線、足夠的資金支持和合理的建設(shè)時間，而這一切目前都還有所欠缺。

　　同時，雖然暴雨容易引發(fā)城市內(nèi)澇，但對于水資源緊缺的城市，如何充分利用暴雨帶來的雨洪資源，無論是在國家戰(zhàn)略層面上，還是在未來城市規(guī)劃、建設(shè)層面上，都是需要研究探索的重大問題。

　　沿海城市與內(nèi)陸城市的區(qū)別在于，內(nèi)陸城市主要受到氣候波動帶來的影響，而沿海城市除了受到氣候波動影響外，還面臨著因全球氣候變暖引起的海平面上升所帶來的威脅。

　　氣候變暖除導(dǎo)致海平面上升外，還會間接帶來海岸侵蝕和海水入侵等災(zāi)害。我國沿海城市正實施“向海拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分考慮到目前和未來可能發(fā)生的氣候變化，控制“圍海造地”的合理規(guī)模，避免“過度臨海化”和“過度工程化”的傾向。

　　針對氣候變化影響最突出的城市生命線工程，地下綜合管網(wǎng)、城市水資源保障，排水和內(nèi)澇防治等方面，應(yīng)更加重視氣候變化帶來的影響，要研究制訂更科學(xué)、適應(yīng)性更強的技術(shù)標準，完善相關(guān)的管理制度，提升對極端天氣的應(yīng)對保障能力。即將開展的低碳城市試點建設(shè)也應(yīng)為在我國城市中全面推進應(yīng)對氣候變化的措施，探索和積累經(jīng)驗。