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上海:城市規劃將重視預留彈性空間

2014-11-04 08:39:00         來源:東方早報(上海)     瀏覽次數:

  “針對城市面臨的各種挑戰和城市發展的不確定因素,規劃應讓城市發展保持彈性。”在昨日舉行的“上海2040高峰論壇—學術研討會”上,與會專家表示,在新形勢下,城市規劃需要尋找新的規劃理論和方法,在維護城市基本公共利益的同時,積極應對自然災害、社會經濟問題及城市安全問題。

  將轉變空間利用模式

  上海市規土局局長莊少勤在談到對于2040上海城市規劃的戰略思考時表示,將轉變空間利用模式,促進城市的可持續發展。同時,為了應對城市未來發展的不確定性,將更加重視留白,預留彈性發展空間,做好多情景應對。

  現代社會的本質是風險社會。2001年“9·11”后,美國知識界提出了一個新概念“不確定年代”,其特點是風險的不可預測、風險的不可控制。而在當代歐美規劃界,為應對城市面臨的各種挑戰和發展的不確定因素,城市彈性已成為一種主要理論。

  美國伊利諾伊大學城市規劃學院終身教授張庭偉表示,由于經濟、自然環境、國際國內社會環境的不穩定、不確定性造成城市發展的不確定性,在世界的城市中具有相當的普遍性。張庭偉介紹,保持城市的彈性一般認為有7個原則,包括多元化,即促進并保持經濟、社會、基礎設施、土地使用及生物系統的多元化;復合性,如建立復合的基礎設施系統,保證不會因為某個設施受到破壞而停止全城系統的運行;以及創新、社會資本的活力、城市經濟模塊化以減少危機帶來的影響、信息反饋系統、提供對生態系統的服務等。

  要關注“后發劣勢”

  張庭偉認為,根據城市彈性理論,中國的城市應該不滿足于后發優勢,而是要更多關注“后發劣勢”,即在城市發展過程中解決人才積累、制度建設、體制完善等方面存在的問題,不能只看到硬件的發展,更要注重人才培養等軟件。

  張庭偉表示,面對當前中國經濟、社會、環境的變化,規劃的功能、內容、方法等必須進行改革,“規劃的中心不再是規劃新區,而是提升建成區的質量和容量。建設全球城市中應該努力在制度創新、制定國際規則中把握話語權,而不僅僅是經濟、物質上的硬件指標。”

  面對各種變化和復雜的形勢,城市總體規劃的制定和實施也面臨著各種挑戰。中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠表示,城市總體規劃的目標需要從過去的促增長轉向“保公平+繼續促增長”,城市總體規劃應該守住公共利益空間載體的底線,通過促進城市和諧及可持續發展、促進保護屬文化遺產的被評定的不動產、促進改善居住環境、促進保育大自然和維護環境平衡等來謀求公共利益,以提高居民生活質素。

編輯:zhufei

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