“鬼城主要責任在于政府”

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心今年4月的調查顯示，90%的中國地級市正在規劃新城新區，部分城市新城總面積已達建成區的七八倍，“空城”、“睡城”、“死城”等現象頻現。

　　柏文喜表示，中國“鬼城”更多的是發展超前的產物，現存的“鬼城”大多是超前建設形成，而且建成的房地產物業基本上都已經銷售出去卻無人居住和使用，變為等待賺取買賣差價的投資品。

　　對于新區建設產生鬼城，杜猛認為，有三方面原因，首先是地方政府對政績工程的過于重視，大量建設開發區，建設城市新區，卻沒有考慮城市規劃和城市消化能力;其次是以建設拉動經濟發展的國情，導致一些區域房地產和建設被過度投資;第三是中國投資品過少，居民對房地產的過度關注和購買，導致個人擁有多套房產。

　　面對可能出現的大量“鬼城”、“空城”，國土部門開始控“鬼”。國土資源部近期下發了《關于推進土地節約集約利用的指導意見》。國土部規劃司司長董祚繼向媒體表示，目前城市新區擴張問題比較嚴重，“今后我們將嚴控城市新區用地，能不批就不批”。

　　柏文喜說，中國的“鬼城”是中國經濟高速增長階段的產物。一個經濟體處于高增長階段時資產被賦予更多的前景溢價，成為虛幻的投資浮盈，而這一浮盈的財富效應吸引更多的投資進入，這就是中國房地產業之前“黃金十年”的景象和之后仍將存在較長時間的狀態。房地產的投資價值導致過量的土地出讓和大量的房產入市，最終成為投資品而不是用于居住，造成了中國特有的“鬼城”現象。

　　“鬼城主要責任在于政府”有專家認為，城鎮化隨著改革開放30年一直在進行中，但最近10年地方政府主導了城鎮化，導致一些新城、新區在沒有考慮市場需求的情況下被規劃出來。地方出于政績和GDP的考慮導致重復性建設，各種CBD和產業園不斷涌現，而當地的市場需求有限，由此造成了一些空城、鬼城。政府在城鎮化中因為權力過大，即使是好心，也可能辦了壞事。

　　“鬼城式”發展難持續

　　對于“鬼城”，未來應該如何解決?柏文喜認為應從三方面破解，首先解決政績觀和發展觀的問題，不再以經濟發展、城市建設為政績考核的核心，以社會和經濟的和諧發展和人的全面發展為追求目標，改變經濟增長方式，在經濟中速增長的新常態下，降低投資驅動、提升消費驅動，提高經濟增長的內涵和質量，以此來擺脫經濟發展對于房地產的過度依賴，進而解決城市建設過度超前發展的問題。

　　其次，以市場化的深入推進來進行產業導入和人口導入，盤活和消化已經形成的“鬼城式”的城市建設與開發存量問題。

　　最后，拓寬投資渠道，讓中小型民間投資擁有更多的投資選擇，降低民間投資對房地產的過度投資和依賴，讓房地產在很大程度上回歸居住和使用這一本質功能，從而減少“鬼城”現象的發生。

　　杜猛表示，最重要的是引入民間資本參與到已建成的新城中，使新城的工商業獲得自然復蘇，用市場去調節。規劃上也要進行控制，避免類似的空城進一步出現。同時，對造成空城、鬼城的責任人要予以問責。

　　中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅認為，遏制不理性的新城建設，首先要有透明的決策機制和監督機制，讓土地資源的開發受到監督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標的問題，政府的績效應成為考核的核心。此外，要提高官員的執政能力，特別是選擇、監控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大?建的標準要多高?都要經過充分、細致的調研論證。”