“中國未來可能會出現近50座‘鬼城’”，其中，“鬼城”指數位居前十位的城市是二連浩特、欽州、拉薩、嘉峪關、井岡山、威海、錫林浩特、嘉興、石嘴山、三亞。

　　“鬼城”是如何建成的

　　據榜單負責人稱，“鬼城”、“空城”的判定標準即城區人口與建成區面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5。按照這一指標體系，中國未來可能會出現近50座“鬼城”。

　　這個標準的理論依據來自中國住建部的占用地標準，即每一平方公里建成區容納一萬人口。

　　舉例說，一個城市的建成區面積為100平方公里，按照占用地標準，這個城市容納的城區人口應該為100萬人，而如果目前該城區僅有50萬人，對外來人口的吸引力又不強，短時間內難以達到100萬人的容納量，就很可能淪為“鬼城”、“空城”。

　　為何會出現如此之多的鬼城呢?獨立經濟學家杜猛在接受記者采訪時表示，因為我們國家財稅制度的不合理以及對于地方GDP的考核制度，大家都對開疆拓土、制造新城感興趣。他解釋到，新城建設嚴重依賴土地財政，GDP導向催生“造城”熱情，為了建設新城，不少地方不惜承擔債務，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機;借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金;大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組2013年調查了12個省區的156個地級市和161個縣級市。調查發現，90%以上的地級市正在規劃建設新城新區。此外，12個省會城市一共規劃建設55個新城新區，有一個省會城市甚至要新建13個新城區。

　　在杜猛看來，過度開發、過度投資、過度透支、規模過大，這才有可能出現鬼城，特別是在人口紅利逐漸消失，人口規劃不大的城市，更容易出現鬼城。

　　國土資源部2013年的一項調查顯示，全國391個城市的新區規劃人均城市建設用地197平方米，已建成區人均城市建設用地達到161平方米，遠遠超過人均100平方米的國家標準。

　　“中國的‘鬼城’具有中國特色”，中企資本聯盟副秘書長柏文喜在接受記者采訪時表示，中國“鬼城”是中國特有的地方政府發展沖動下，投資驅動增長的發展模式造成的政績化、階段性產物。大多數是規劃超前、建設超前造成的，而產業進駐和人口導入需要較長的時間。部分人口外流、缺乏產業支撐又不宜居的城市，這種超前發展可能要付出較大的代價，有可能淪為無人居住和就業的真正的“鬼城”。

　　杜猛說，過度超前開發造成的一個嚴重后果就是，資金全部被用到新城開發建設，實體經濟資金短缺甚至土崩瓦解，導致社會創新能力滯后。

　　英國城市經濟學家KJ巴頓指出，城市是一個坐落在有限空間地區內的各種經濟市場，包括住房、勞動力、土地、運輸等等相互交織在一起的網絡系統。

　　杜猛說，人口的聚集是一個自然過程。在中國，眾多新城區以行政主導的方式建立起來，確實是一種違背自然規律的產物。而我國的“鬼城”多處在內陸地區某些規模較小的城市，除土地、房屋之外鮮有“經濟”，只有華麗的“城”，卻沒有相互交織、超越家庭之上的社會聯系和交易行為，形成了現在有城無市、有人無氣的冷清局面。