“在座的各位，哪位能說自己對城市的地下設施、地下管線是清楚的，了解得準確無誤?”

　　10月18日，住建部部長陳政高在合肥召開的全國城市基礎設施建設經驗交流會上拋出上述問題。

　　陳政高表示，現在一些城市只重視面子，不重視里子，只重視地上，不重視地下，認為地下不出政績，基礎設施不出政績，尤其不產生經濟效益。其實，這是一個誤區，城市基礎設施建設，要重視地上，更要重視地下。

　　陳政高要求，要用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。

　　與此同時，到2015年，每個省(區)建成一個以上生活垃圾分類示范城市，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理;城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

　　補地下城市基礎設施“欠賬”

　　記者從自住建部獲悉，在10月18日召開全國城市基礎設施建設經驗交流會之前，住建部歷經了4個多月的調查座談，并認真總結城市基礎建設經驗。

　　在交流會上，陳政高特別提到，目前城市基礎設施建設存在的一些問題也不容忽視，如地下管線老化、內澇嚴重、馬路拉鏈、污水垃圾處理不到位等等諸多問題。

　　以自來水為例，我國平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達30%以上，而發達國家最高水平是6%至8%。管道漏失導致我國每年流失自來水70多億立方米，相當于一年“漏”掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。

　　另外，城市內澇與馬路拉鏈問題久治不愈。由于排水防洪體系不完善，大多數城市，一次大雨，就會導致城市交通、通訊、電力中斷，城市運轉癱瘓。城市馬路破損嚴重，相當數量馬路不僅井蓋密集，而且屢屢開挖。

　　“沒有這些基礎設施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮化。市長抓城市建設，既要重視城市的面子，也要重視里子;既要重視地上，更要重視地下。”陳政高說，“地下”不出政績，尤其不產生經濟效益，其實這是一個誤區。

　　更值得一提的是，地方對于城市基礎設施的 “地下”賬本并不清晰。

　　國務院參事室特約研究員王靜霞表示， 現狀不清、家底不明是當前我國城市地下管線存在的主要問題之一，開展普查和建立完善信息系統有利于問題的解決。

　　陳政高表示，城市基礎設施建設不僅承載了城市，還在拉動經濟?；A設施投資一般占全社會固定資產投資的15%，為經濟發展做出重要貢獻。

　　吸引社會資本參與基礎設施建設

　　為此，陳政高提出，要用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。

　　與此同時，到2015年，每個省(區)建成一個以上生活垃圾分類示范城市，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理;城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

　　而加大城市基礎設施尤其是補缺地下城市建設的一大難點在于資金。

　　以安徽省為例，安徽省住房城鄉建設廳廳長侯淅珉表示，近幾年，我省城市基礎設施建設投資年均1000億元左右，其中政府性投資占65%左右，主要依靠土地出讓或通過政府融資平臺、以土地抵押方式籌集。

　　隨著城鎮化的發展，老城區基礎設施改造，預計到2020年，每年投資需求在1500億左右。

　　然而，侯淅珉介紹，由于地方政府債務不斷增加，房地產市場進入調整期，現行的資金籌集模式已難以為繼、不可持續。

　　為此，陳政高指出，要進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，吸引社會資本搞基礎設施建設。同時，明確政府和企業的契約關系，做好原有企業的處置工作，努力培育一批大企業、名企業，進行連鎖經營、專業化經營。

　　除此之外，陳政高亦提出了解決城市基礎設施建設的一攬子解決辦法，即城市建設需內外兼修、上下兼顧;優先考慮雨水的留存和城市排水壓力;推進城市綜合管廊建設;大幅提高城市垃圾回收率;做好城市污水處理再生利用;著力推動綠色節能以及建立完整的城市基礎設施信息系統等。

　　房地產與基礎設施“蹺蹺板”

　　根據國家統計局公布的數據，2014年以來，全國房地產開發投資持續下滑，由年初的19.3%增速下降到前8月的13.2%。

　　清華大學中國與世界經濟中心主任李稻葵表示，房地產全國性的量價齊降所帶來的房地產投資開發力度的減速，直接影響著整體宏觀經濟的走勢。

　　在李稻葵看來，中國經濟因為房地產行業的深度調整很可能還有一到兩年的艱苦的調整期，增長速度還有可能進一步下滑，為了應對這一挑戰，必須營造新的增長點。

　　李稻葵認為，基礎設施建設是必行的增長點。

　　交通銀行首席經濟學家連平曾表示，我國基礎設施投資與房地產投資存在蹺蹺板現象。

　　以2009-2011年為例，“彼時房地產投資增速明顯加快，而基礎設施投資增速則從42%下降至19%和6%左右，與此同時，在房地產投資急劇回落時，基礎設施投資增速將會明顯加快。”連平如是說。

　　實際上，在經濟增長壓力下，21世紀經濟報道根據公開資料整理發現，二季度開始，國務院常務會議超8次部署基礎設施建設。

　　與此同時，國務院近日發布的涉及體育、旅游、鐵路、區域等多個行業發展意見通知，均強調要加大基礎設施建設。