“十一”黃金周剛過,景區(qū)票價成最熱話題。“再這樣下去,連徐霞客也會變成宅男的。”網(wǎng)友“吐槽”。面對連連上漲、紛紛突破百元大關的旅游景區(qū)票價,很多游客有類似感受。

　　與之相對應的,是相關管理機構和媒體發(fā)布的一系列詳細數(shù)據(jù):

　　10月1日至7日,全國納入監(jiān)測的124個直報景區(qū)共接待游客3169.2萬人次,同比增長3.8%；門票收入16.04億元,同比下降2.43%；

　　目前我國5A級景區(qū)中門票價格大多已過百元,部分甚至超過300元,占我國居民月收入比例遠遠高于國外的景區(qū)……

　　對于公眾非常關心的景區(qū)門票價格問題,國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長彭福偉10月7日表示,2012年門票三年不得漲價規(guī)定解禁之后,許多景區(qū)集中漲價,三年不漲價變成了三年必漲價的局面。

　　記者對話旅游研究專家,請他們把脈國內(nèi)景點門票屢受詬病的“病因”。

　　記者:從權威機構發(fā)布的數(shù)據(jù)中可以看出這樣一個趨勢:門票價格高漲,景區(qū)公司、索道公司收入上漲,門票總收入同比下降。這些數(shù)字怎么解讀?從長遠來看,會出現(xiàn)什么樣的結果?

　　馬曉龍:這組數(shù)字表達出兩個信息,一個是旅游景區(qū)的收入提高了,另一個是游客的負擔加重了。對于景區(qū)的經(jīng)營者而言,利潤的絕對值在增加,除門票收入以外,有更多的盈利點了,為游客提供服務的內(nèi)容在增加。從消費者支出的角度講,門票價格的絕對值在上升,游客的負擔加重。

　　從長遠角度講,這對景區(qū)的發(fā)展是有利的,用于設施維護的資金更充裕,為游客提供更好服務的可能性增加。從消費者的角度講,高價門票會傷害游客對景區(qū)的忠誠度,游客對景區(qū)的品牌形象和價值認同度可能降低。

　　最可能產(chǎn)生的結果,門票價格上升導致游客成本增多,游客對景區(qū)有更高的期望值,景區(qū)沒有為游客提供好的服務,或者服務水平提升程度達不到游客的期望值時,游客的滿意度會降低。從現(xiàn)階段市場發(fā)育程度來看,大部分景區(qū)門票上漲的幅度是大于為游客提供服務的品質提升幅度的。

　　王衍用:你給出的數(shù)字之間的關系,我沒有具體研究過。現(xiàn)在景區(qū)門票價格的普遍情況是,“逢三(年)必漲”、“逢節(jié)必漲”,陷入“景區(qū)漲價,游客抱怨,媒體采訪,專家發(fā)言,明年還漲”這樣的“輪回”。

　　我們要解決的核心問題是,景區(qū)門票該不該漲價?理論上講,景區(qū)漲價應該隨居民消費水平的上升比例漲價,并且漲價原因和成本核算應詳細公開。例如設備更新、員工福利提升、區(qū)內(nèi)交通投入、對外市場營銷等。如果消費者再有疑問,就要舉行聽證會。這是漲價的基礎,沒有做這兩步就提出漲價,大家就會畫一個大大的問號。在節(jié)假日之前漲價,不論該不該漲,都會引起消費者反感。

　　記者:發(fā)改委規(guī)定景區(qū)價格三年不漲,有些景區(qū)卻出現(xiàn)“三年后必漲價”的現(xiàn)象。有些景區(qū)漲價因游人多,管理、維護都需要更多費用；有些則因為新建設施后漲價；有些因景區(qū)評選為5A景區(qū)或世界遺產(chǎn)而漲價；有些也不排除跟風的因素……在漲價的推動因素中,在您看來,哪些是合理的,哪些又是不合理的?

　　馬曉龍:景區(qū)管理維護費用、新設施的建設、成本上漲等都是合理因素。沒有投入而漲價是不合理的,比如跟風、評選了5A景區(qū)或者世界遺產(chǎn)而漲價,都不是合理漲價的原因。

　　漲價是可以的,但景區(qū)應該公開漲價幅度、漲價的依據(jù),不要出現(xiàn)“人力成本、維護成本等費用的增加遠低于門票漲價的幅度”的情況。

　　記者:景點控制游客接待人數(shù),讓游客有較好的旅游體驗,同時控制了景區(qū)成本。是不是可以通過這個方法緩解門票高漲的問題?

　　馬曉龍:無論景點愿不愿意控制接待規(guī)模,都必須要這么做。旅游法規(guī)定景區(qū)要核定景區(qū)接待人數(shù),不能超過最大承載量。這一規(guī)定是為了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,同時保證游客舒適度。

　　從我國旅游市場的發(fā)育狀況看,旅游人數(shù)太多,并且持續(xù)增長,需求大于供給。景區(qū)作為盈利性主體,在執(zhí)行旅游法這一規(guī)定時,執(zhí)行力很差。

　　景區(qū)更多情況下被定位為發(fā)展地方經(jīng)濟的手段,被作為一種盈利性的產(chǎn)品。一方面是盈利增長點,一方面又想控制游客的數(shù)量,控制數(shù)量的執(zhí)行力肯定會大打折扣。

　　王衍用:這種方式是最好的方式,本質是景區(qū)預約的方式。但這種模式比較理想化,理論上成立,實際上行不通。我國的旅游是半年經(jīng)濟,黃金周又只有一個,黃金周帶來集中消費,靠短時間收入解決景區(qū)一年的運營費用,商家肯定希望人越多越好。

　　在我看來,像水庫泄洪一樣,面對游客的大幅度增長需求,可以在近期恢復五一黃金周,在有條件的地方實行帶薪休假,最后用帶薪休假取代黃金周。

　　記者:景區(qū)被看作一種資源,旅游通常被看成地方經(jīng)濟的增長點。而旅游法規(guī)定,景區(qū)定價由當?shù)卣▋r或指導定價。這樣一來,地方政府會不會“既當球員,又當裁判”?您怎么看法律規(guī)定攔不住景區(qū)漲價的問題?

　　馬曉龍:在我國現(xiàn)在這個發(fā)展階段,旅游景區(qū)被作為經(jīng)濟發(fā)展的手段,政府既當裁判員又當球員也是必然的。

　　遺產(chǎn)性的景區(qū)——老祖宗留下的文化遺產(chǎn)和大自然的遺產(chǎn),應該作為非盈利性的景點,“遺產(chǎn)”應該由全民來共享,不應作為經(jīng)濟發(fā)展的手段。

　　如果不把景區(qū)完全作為公共性的產(chǎn)品,至少也應作為半公共性的產(chǎn)品。政府采取聽證等方式確切核定出景區(qū),企業(yè)主體開發(fā)的成本、維護成本,算一個清楚的賬。這種處理手段比較現(xiàn)實。

　　王衍用:這是旅游法相對不完善的地方。景區(qū)應該分為三類。第一類,一般性的景區(qū),為當?shù)厝诵蓍e服務的景區(qū),按當?shù)厝诵枨蠖▋r,設定低價位。第二類,國家風景名勝區(qū)、國家歷史文化名城、國家文物保護單位等景區(qū)、不應該由地方政府定價,應由國家垂直管理。由國家出資修繕,同時收取較低的費用,讓老百姓共同享受老祖宗、大自然的遺產(chǎn)。地方政府的收入來源,應該是配套的餐飲、商品、交通等旅游服務體系。第三類是商業(yè)性景區(qū),由投資者說了算,但是地方政府要監(jiān)管,不能漫天要價。

　　記者:在旅游法和發(fā)改委相關文件中,都提及“公益性”、“公共資源”的概念。而我國的公益性景區(qū)、公共資源性景區(qū)中,往往同時也有商業(yè)性的設施或者景點,游客很難分清楚。是不是應該把公益性這個概念和非公益性的概念劃分得更明確?

　　馬曉龍:這樣的劃分,是考慮到景區(qū)的屬性不同,是比較合理的分類。旅游法已經(jīng)有“公共資源性”、“公益性”景區(qū)的概念,與之相對應的是商業(yè)性的景區(qū)。在宏觀的旅游法之下,應該有具體、詳細的實施細則,將定價規(guī)則細化,使旅游法更具有操作性和執(zhí)行性。

　　王衍用:公益性景區(qū)和非公益性景區(qū)的劃分是否明確,和地方政府工作做得是否深入有關。這種劃分,是政府應該做的。政府管理的景區(qū)和市場化運作的景區(qū)應該加以區(qū)分、明確、剝離,各自“走”各自的運營渠道。

　　市場化運作的也不能無限度地漲價。旅游市場上出現(xiàn)“天價房”等產(chǎn)品,商家認為,到這個時間很多人必須要來,不管成本如何,拼命要價,這是沒有道理的。從社會公平的角度講也應該打擊這種不正常的收費狀態(tài)。由市場定價的景區(qū),相關管理部門也應按照服務業(yè)的水平,規(guī)定限度。

　　（王衍用：北京交通大學經(jīng)濟管理學院旅游管理系教授、馬曉龍：中國旅游研究院區(qū)域旅游發(fā)展與規(guī)劃研究所所長）