背景

　　9月13日至14日，中共中央黨校·中國領導科學研究會“中國城市改革與發展”課題調研組在昆明調研，并與昆明市委、市政府、市級相關部門負責人就昆明城市建設等問題進行了研討交流。

　　話題

　　昆明如何加快新型城鎮化？構建現代化產業體系的思路和對策是什么？如何實現建成“世界知名旅游城市”的目標？專家學者積極為昆明發展建言獻策。

　　如何加快新型城鎮化

　　人本是核心 產業是支撐

　　“如果產業上不去，城鎮化過程的各種問題就會顯現出來。”國土資源部規劃司司長董祚繼在調研中說，目前世界上城鎮化水平最高的地區是北美和歐洲，北美城鎮化率達82%，歐洲城鎮化率達74%。另外一個城鎮化較高的地區是拉美。但從最終的效果來說，歐美被認為是城鎮化的典型，而拉美的城鎮化則是不成功的，其問題就出在“過度城鎮化”，主要表現在幾個方面：一是超前城鎮化，即城市化遠遠快于工業化，人口進入城市找不到工作，失業率居高不下；二是超大城市化，大量人口涌入城市帶來了各種“城市病”；三是城市的貧困化；四是城市資源超載。造成過度城鎮化的原因是缺乏堅實的產業支撐、極端放縱的人口流動政策和空間規劃不足。

　　產業是城鎮化的重中之重。董祚繼認為，在城鎮化過程中，一定要做大做強產業。比如，制造業、戰略性新興產業和生產性服務業。就昆明來說，不管是打造世界知名旅游城市，還是建設滇中產業新區，都應該明確產業聚集發展的方向和目標。在加強產業建設的同時，還要引導人口有序流動，這是實施城鎮化的一個重要方面。這些年人口大量向東部沿海地區聚集，向大城市、省會城市聚集，這一現象要引起足夠重視。

　　在產業建設中還要做好盤活土地存量這篇大文章。要堅持城鄉土地基本政策制度，穩步推動土地政策改革。董祚繼說：“在城鎮化過程中我們沒有拉美地區那么多問題，關鍵一點就是我們的農村土地制度促進了農村的社會穩定，所以不能放棄這個制度，但也要不斷改進和完善，比如農用地規模經濟不夠，限制了農業現代化的發展，比如農村宅基地造成土地的閑置浪費，這些問題都需要通過改革來解決。”

　　在推進城鎮化過程中，昆明與全國一樣面臨的難題之一就是土地的可持續供應。要解決這一難題，首先要大力推進節約集約用地。應該在“存量盤活”上做文章，做好城鎮低效用地的開發、舊工廠改造及城中村改造。實行城鄉用地增減掛鉤，城鎮用地擴大與農村建設用地的減少相掛鉤的辦法，并實行差別化的用地政策。昆明要發展旅游業、新興產業，用地可采用“租讓結合”、“只征不轉”等。

　　中組部領導干部考評中心副主任、調研組副組長牛偉宏對“什么是新型城鎮化”發表了自己的觀點。他說：“新型的城鎮化必須是以人為核心的城鎮化，不是簡單地搞水泥和鋼筋的城鎮化。以人為核心的新型城鎮化是一個雙向過程。城鎮化不是把全部鄉村變成城市的過程，而是城市與鄉村互相吸引、雙向漸進的過程。因此政府在新型城鎮化職能定位中應是主導、引導和協調，而不是大包大攬。”

　　如何建設現代產業體系

　　改革是動力 眼界要開闊

　　現代化產業體系建設是中國城市在改革發展中面臨的艱巨任務，也是城鎮化進程中繞不開的問題。

　　國家發改委經濟體制綜合改革司副巡視員彭紹宗認為，昆明需從五個方面推動現代化產業體系。

　　一是創新驅動。創新是發展現代產業的核心，全球互聯時代催生出大量的新市場和新的營銷模式。昆明要更加重視和推動“兩化”融合、注重創新科技投入方式、注重創新業態。二是改革推動。要從宏觀層面分析改革對產業發展的推動作用。昆明應抓住全面深化改革的新機遇，為經濟發展注入活力和動力，通過改革來釋放活力，推動現代產業體系的不斷發展。三是產城聯動。總結有效的經驗，構建產業園區和城市化融合的發展方式，引導產業集群發展，加快公共基礎設施和發展社會事業等城市化建設。四是政策拉動。要在戰略定位和全面深化改革中，運用政策拓展產業發展的新空間。五是綠色帶動。昆明要發展綠色農業、綠色工業、綠色旅游服務產業，進一步淘汰落后產能。