關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知

發改規劃[2014]1971號

有關省、自治區、直轄市發展改革委、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（規劃局）：

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，把中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議確定的目標任務落到實處，按照中辦、國辦有關工作部署，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部委將聯合開展市縣“多規合一”試點工作。現將有關事項通知如下：

　　一、開展試點工作的重要意義

　　開展市縣空間規劃改革試點，推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，是2014年中央全面深化改革工作中的一項重要任務。

　　開展市縣“多規合一”試點，是解決市縣規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，保障市縣規劃有效實施的迫切要求；是強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用的重要舉措；是改革政府規劃體制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系的重要基礎，對于加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，堅定不移實施主體功能區制度，促進經濟社會與生態環境協調發展都具有重要意義。

　　二、開展試點工作的主要任務

　　開展試點的主要任務是，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點方案，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。同時，探索完善市縣空間規劃體系，建立相關規劃銜接協調機制。具體任務是：

　　（一）合理確定規劃期限。統籌考慮法律法規要求和相關規劃的特點，探索確定統一協調的規劃中期年限和目標年限，作為各類規劃銜接目標任務的時間節點。以2020年作為規劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規劃中長期目標年限的可行性和合理性。

　　（二）合理確定規劃目標。把握市縣所處的大區域背景，按照縣市的不同主體功能定位，以及上位規劃的要求，統籌考慮經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相關規劃目標，研究“多規合一”的核心目標，合理確定指標體系。

　　（三）合理確定規劃任務。按照資源環境承載能力，合理規劃引導人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境、社會管理等方面的發展方向與布局重點。探索整合相關規劃的空間管制分區，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局，探索完善經濟社會、資源環境政策和空間管控措施。

　　（四）構建市縣空間規劃銜接協調機制。從支撐市縣空間規劃有效實施的需要出發，提出完善市縣規劃體系的建議，探索整合各類規劃及銜接協調各類規劃的工作機制。

　　三、開展試點工作的組織實施

　　（一）試點方案的制定。國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部要按照試點工作的總體要求，督促指導各自選定的試點市縣組織跨部門、跨領域的科研隊伍，盡快研究制定“多規合一”試點方案，探索實現“多規合一”的技術路徑和具體內容。2014年11月底，形成推進“多規合一”試點工作的方案，上報經濟體制與生態文明體制改革專項小組。

　　（二）試點工作的組織。各試點市縣要高度重視，主要領導要親自負責，發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等部門要做好具體編制組織工作。有關省（區、市）發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等部門，要加強對試點方案的指導協調，按照要求做好試點方案的上報工作。國家發展改革委將會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部，做好試點工作的統籌指導，加強對重點難點問題的調查研究，及時組織開展咨詢論證，適時將試點經驗進行提煉總結，上報中央全面深化改革領導小組推廣實施。

　　附：“多規合一”試點市縣名單

　　1.  遼寧省大連市旅順口區

　　2.  黑龍江省哈爾濱市阿城區

　　3.  黑龍江省同江市

　　4.  江蘇省淮安市

　　5.  江蘇省句容市

　　6.  江蘇省泰州市姜堰區

　　7.  浙江省開化縣

　　8.  浙江省嘉興市

　　9.  浙江省德清縣

　　10.  安徽省壽縣

　　11.  福建省廈門市

　　12.  江西省于都縣

　　13.  山東省桓臺縣

　　14.  河南省獲嘉縣

　　15.  湖北省鄂州市

　　16.  湖南省臨湘市

　　17.  廣東省廣州市增城區

　　18.  廣東省四會市

　　19.  廣東省佛山市南海區

　　20.  廣西壯族自治區賀州市

　　21.  重慶市江津區

　　22.  四川省宜賓市南溪區

　　23.  四川省綿竹市

　　24.  云南省大理市

　　25.  陜西省富平縣

　　26.  陜西省榆林市

　　27.  甘肅省敦煌市

　　28.  甘肅省玉門市