寧波新型城市化建設的新愿景

　　相對于傳統城市化，寧波的新型城市化有著全新的理念、全新的目標、全新的推進策略。在可以預期的將來，寧波新型城市化發展的美好愿景就將躍然于我們眼前。

　　1、網絡化的城市布局

　　網絡化的城市空間布局，就是形成由良好的生態隔離帶和永久性基本農田承擔生態功能，以控制功能強大的中心城市為核心、功能獨特的中小城市為節點、宜居的村鎮集聚點為基礎的“一核兩翼、兩帶三灣”多節點網絡化的現代都市格局。當前，寧波已基本形成了“一核兩翼多節點”的網絡化現代都市格局，但仍存在中心城區輻射帶動力不強、城市功能布局散且不充分、小型節點城市培育緩慢等突出問題。要有效解決這些問題，應當設定指標來加強過程控制與評價，比如中心城區ＧＤＰ比重、節點城市人口比重、工業集聚度和村莊集聚度、永久性基本農田比重、農業適度規模經營面積比重和生態隔離帶計劃實現度等指標。

　　2、同城化的基礎設施

　　同城化的基礎設施，就是道路交通、供水、供電、通訊、信息、環保等基礎設施逐步實現區域對接和城鄉聯網，按現代城市標準統籌規劃、建設與運營管理，形成區域、城鄉之間基礎設施的互聯互通、共建共享體系。從近十年來看，寧波基礎設施加快推進，城鄉一體的基礎設施網絡正在逐步形成，在交通上已經實現了由交通末梢向綜合交通樞紐的飛躍。但是從城鄉基礎設施同城化的要求來看，仍有不少差距。迫切需要解決路網布局還不盡合理、環保基礎設施有待完善、給排水設施存在短板等問題，特別是迫切需要解決好城鄉基礎設施建設的差距問題。以寧波交通為例，就是要從市域軌道交通、市域快速公路網絡、市域“高－快”交通系統連接線和“次－支”路網系統、“公交都市”建設等入手，加快建設開放高效的綜合交通運輸體系。

　　3、融合化的產業與城市

　　融合化的產業與城市，就是以特色產業集群和合理城市布局為基礎，通過整體謀劃、分類推進，把特色產業集群有機根植于城市體系之中，實現目標統一、布局合理、生產生活生態功能匹配、開發管理主體同一，解決目前產業和城市協同性差的問題，形成產業與城市共生共利、持續發展的格局。城產互動是寧波一以貫之的發展戰略，但是從實踐來看，產城融合涉及城市、產業、基礎設施、生態環境、人口與社會管理等多個方面，涉及諸多政府部門，是個復雜的系統工程。比如，產城融合要求產業與城市布局應高度協同、產業與城市功能應高度匹配，但是在建設過程中要達到這一目標殊為不易。但是我們追求的新型城市化必然是產城融合的城市化。因為產業是城市發展基礎，城市是產業載體，兩者不可分割、相互交織且共同前進。當前，要以舊城改造、城市新城建設、節點城市建設和產業園區（開發區）城市功能的拓展為重點，著力提升產城融合發展水平。

　　4、優質化的居民生活

　　優質化的居民生活，就是堅持新型城市化“以人為本”的核心要求，實現城鄉居民有序平等享受城市文明，人身財產食品安全有保障、發展可預期，就業充分、物質財富充裕，空氣、水等生態環境健康宜居，訴求表達和有序參與的機制廣泛形成，城鄉居民生活充滿平等感、安全感、富足感、舒適感和認同感。近些年來，隨著經濟社會的發展，寧波城鄉居民生活水平得到很大提升，但在城市化進程中對人的關注仍需加強，在改善民生上仍有不小的提升空間。比如，從收入來看，城鄉居民收入差距逐年縮小但速度緩慢，南北區域收入差距仍然突出，農民人均純收入中財產性和轉移性收入比重較低。從公共服務供給來看，醫療、教育、養老、文化等優質公共服務資源尚不能完全滿足居民生活需要，公共服務設施的城鄉布局還存在失衡現象。此外，居民對生態環境、交通擁堵、食品安全等方面存在的問題反映日益強烈。面對人民群眾的需求和呼聲，應堅持將實現優質化的居民生活作為新型城市化發展的重要目標。

　　5、高效化的城市運行

　　高效化的城市運行，就是在法治城市的理念下，構建政府、市場、社會三者責任邊界清晰、各司其職、互促共進的制度安排；完善財權事權相匹配的市域政府行政管理體制；健全協調、有序、可持續的政府服務長效機制，城市運行依法、規范、順暢、效能。寧波外來人口眾多，市域總人口超過1000萬，這就需要我們以特大城市的理念和視野來運行城市。特別從既往的城市化實踐來看，由于體制上的原因，在城市運行的過程中，一些基礎設施、公共服務設施、工作人員的配置往往是根據戶籍人口來設置的，這就導致了供需不匹配；城市運行的法治化、屬地化、精細化、文明化也仍有提升空間。而未來我們的城市應當是運行高效的城市，百姓安居樂業的城市。（俞建文）

　　（作者為市社科聯秘書長、研究員）