寧波新型城市化建設的新詮釋

　　從中央以及浙江省委省政府對新型城市化發展的要求，結合寧波的實際來看，寧波新型城市化道路是一條具有城市本身風格特征、城鄉和諧發展的道路。相對于既往的城市化路徑，它具有全新的發展目標、發展理念和發展策略。

　　1、全域都市化導向的發展目標

　　全域都市化是針對中心城市實力強、縣域的城鎮發展基礎好潛力大的城市區域而言。以全域都市化為導向的城市化，關鍵在于人的城市化，是要形成以中心城市為主體，周邊中小城市為支撐的區域性城市網絡，其周邊的農村地區逐步成為其郊區，規模不等、分工有序、功能補充的中小城市將吸納各自周邊的農村人口和產業集聚，進而實現網絡都市格局。習近平總書記在談及城鎮化時，反復強調“解決好人的問題是推進新型化的關鍵，必須著力推進以人為核心的城鎮化”。從城市的形成和發展來看，城市是民生改善和發展的產物，城市化的過程實際上是人們追求民生改善和發展的過程。從以往的實踐來看，寧波在推進人的城市化過程中，由于主管部門的不同、考核導向的問題以及體制機制上的障礙，導致出現分頭推進、缺少協同甚至相互割裂的情況，造成土地城市化快于人口城市化。事實上，全域都市化既要涉及“物”，又要涉及“人”，促進兩者協同推進，共同發展。

　　2、產業與城市相融合的發展理念

　　傳統的城市化實踐，在城市發展理念上存在著偏差。一是人為構市，往往忽視城市化發展規律和區域動態比較優勢，簡單地為城市“增肥擴容”，結果卻很可能是有城無市。二是城市全能，從大城市到小城市都向往各行各業齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略城市自身的產業強項和特色，搞“全能城市”。尤其是對于小城市而言，小而全，不僅缺少特點、特色，還會造成社會資源浪費。三是產城分離，傳統的城市化偏重ＧＤＰ，往往是“重產業、輕城市”，造成了工業園區大量建設，多數周邊卻沒有城市功能依托，致使產城脫節。不同于傳統城市化路徑，新型城市化的發展理念是追求產城人相融合。既要有優美的居住環境，也應具備產業支撐，為人的發展提供就業保障。寧波的新型城市化既要有優美的居住環境，也應具備產業支撐，能為人的發展提供就業等全面保障。

　　3、驅動與治理相結合的發展策略

　　2013年底，寧波市委市政府提出了“雙驅動四治理”的重要部署。今年7月，市委審議通過了《中共寧波市委關于深入推進新型城市化提升城鄉治理水平的決定》。《決定》強調既要充分釋放城市化潛力，著力提升城市化對工業化、信息化、農業現代化的帶動作用，又強調提升治理水平，尤其是城鄉治理水平。顯然，這是一條通過驅動與治理促進寧波城市健康發展的新型城市化之路。從寧波新型城市化的內容來看，關鍵是要做好“一優化、五提升”的工作。著力優化城鄉空間布局，不斷提升城市建設品質、城市經濟綜合實力、人的素質、城鄉生態環境質量和城市治理水平。要做好這些工作，既要通過改革創新來驅動城市發展，促進產業轉型升級，又要通過生態、城鎮、社會、軟環境治理來優化改善城市發展環境，讓城市更文明、更美好。