市委十二屆七次全會審議通過的《中共寧波市委關(guān)于深入推進新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》，作出了深入推進新型城市化的重大戰(zhàn)略決策。深入新型城市化建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，必須凝聚共識，匯集眾智，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。從本期起，“學(xué)苑”版推出“深入推進新型城市化”專論，分三期刊發(fā)市社科院（市社科聯(lián)）專家學(xué)者的專題文章，深入探討新型城市化建設(shè)中的重要問題，敬請關(guān)注。

　　當(dāng)前，寧波城市化率已接近70％。但是，傳統(tǒng)的城市化不僅發(fā)展方式較為粗放、要素資源消耗巨大，而且生態(tài)環(huán)境的承載力也已接近飽和；從人的城市化角度看，寧波尚有1／3左右的城市常住人口有待“市民化”；從城市發(fā)展的角度看，傳統(tǒng)城市化的推動力正不斷衰竭，“副作用”卻在不斷加劇。因此，寧波新型城市化建設(shè)既要突破傳統(tǒng)模式，更要立足寧波實際，走出一條具有寧波地方特色的新型城市化道路。

　　寧波新型城市化建設(shè)的新探索

　　新型城市化強調(diào)以人為本，在追求城市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，將人的全面發(fā)展和人的幸福作為城市化的終極目標(biāo)；尋求智能、綠色、高效、低碳的集約型、可持續(xù)發(fā)展方式，力求經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源利益協(xié)調(diào)，代際均衡；以新型工業(yè)化、信息化為基本支撐，注重發(fā)揮先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)性高端產(chǎn)業(yè)對城市化的驅(qū)動作用；強調(diào)中心城市和節(jié)點城市的共生發(fā)展，強調(diào)居民生存發(fā)展空間的營造和完善以及城市功能的提升；強調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把城市化與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)共同繁榮的路子。

　　1、新型城市化是破解寧波改革發(fā)展難題的有效途徑

　　寧波走新型城市化發(fā)展道路，是破解當(dāng)前寧波發(fā)展難題的有效途徑。第一，有別于傳統(tǒng)城市化，新型城市化有利于解決市域發(fā)展空間散亂的問題。傳統(tǒng)城市化發(fā)展較粗放，往往城市框架拉開了，但發(fā)展空間散亂，小型城市培育遲緩。新型城市化既強調(diào)城鄉(xiāng)互促共進發(fā)展，也強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對寧波來說，就是要構(gòu)建“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化市域空間布局，促進中心城市、不同規(guī)模的節(jié)點城市和村鎮(zhèn)居民集聚點的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，有別于傳統(tǒng)城市化，新型城市化有利于緩解日益嚴(yán)重的資源環(huán)境制約。新型城市化發(fā)展道路，是集約高效、低碳環(huán)保的綠色生態(tài)發(fā)展道路，強調(diào)發(fā)揮土地、資金、能源等資源利用的規(guī)模效應(yīng)，進而減少經(jīng)濟發(fā)展對資源能源的消耗，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與治理并重，倡導(dǎo)人與自然和諧相處。第三，有別于傳統(tǒng)城市化，新型城市化有利于破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難的局面。傳統(tǒng)城市化往往產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系松散，產(chǎn)城人之間融合有限，甚至是相分離的。對于寧波來說，有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按需配套城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這有利于人才、信息、資本、科技等生產(chǎn)要素的集聚，進而強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要素支撐；在推進新型工業(yè)化的同時，要大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進而帶動寧波從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　2、新型城市化是推動寧波新一輪創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實動力

　　寧波走新型城市化發(fā)展道路，是要增強城市的發(fā)展動力，通過挖潛來發(fā)現(xiàn)新的增長點。第一，新型城市化是寧波擴大內(nèi)需的最大潛力所在。新型城市化將帶動大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，伴隨收入的提高和生活方式的改變，居民消費結(jié)構(gòu)升級和消費方式轉(zhuǎn)變，從而帶來消費需求倍增；新型城市化將產(chǎn)生龐大的城市軌道交通、供水供電、環(huán)保通信、教育醫(yī)療、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)需求，政府投資和民間投資都將明顯增加，帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為擴大內(nèi)需提供“彈跳板”。第二，新型城市化是實現(xiàn)“人才紅利”的有力依托。新型城市化內(nèi)在要求提高勞動生產(chǎn)率，通過“機器換人”，倒逼勞動者提高素質(zhì)和技能，為推動產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)人力資源保障；新型城市化注重提升宜居宜業(yè)水平，通過加快完善城市功能和人文生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮本土人才的積極性，提高對高素質(zhì)人才的吸引力，實現(xiàn)寧波發(fā)展從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供有力的智力支持。第三，新型城市化是寧波全面深化改革的重要契機。新型城市化要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須協(xié)調(diào)推進戶籍制度、土地制度、財稅體制、住房和社會保障制度等系列配套改革，以解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所面臨的制度性障礙；新型城市化要求實現(xiàn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，必須加快推進城市建設(shè)投融資機制、行政區(qū)劃優(yōu)化、中心城市與節(jié)點城市財權(quán)事權(quán)匹配等改革，釋放寧波新一輪發(fā)展的“改革紅利”。