8月24日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利在浙江省開(kāi)化縣出席“綠色中國(guó)行——走進(jìn)國(guó)家東部公園”大型電視訪談節(jié)目“8+1對(duì)話(huà)：美麗開(kāi)化，美好生活”。在談到建立國(guó)家公園體制有關(guān)問(wèn)題時(shí)，張永利指出，到目前為止，我國(guó)林業(yè)部門(mén)除管理著2163處自然保護(hù)區(qū)外，還管理著2948處國(guó)家森林公園、723處濕地公園、10處國(guó)家沙漠公園以及若干數(shù)量的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)和公園總個(gè)數(shù)約占全國(guó)各類(lèi)保護(hù)區(qū)、相關(guān)公園總個(gè)數(shù)的76%，總面積約占全國(guó)各類(lèi)保護(hù)區(qū)、相關(guān)公園總面積的75%，在國(guó)家公園建設(shè)中，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用。

　　張永利說(shuō)，建立國(guó)家公園體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理論、新實(shí)踐，也為林業(yè)部門(mén)提出了新命題、新任務(wù)，需要我們積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，審慎研究、認(rèn)真探索。

　　張永利說(shuō)，國(guó)家公園是為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)完整性，為環(huán)境教育、科學(xué)研究、生態(tài)旅游提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理、利用的自然區(qū)域，其保護(hù)強(qiáng)度，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟關(guān)于自然資源保護(hù)區(qū)的六種類(lèi)型中，僅次于“嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)”。它既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的自然景區(qū)，既排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開(kāi)發(fā)利用方式，達(dá)到保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了游憩、科研、教育、啟智、娛樂(lè)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，讓人們借生態(tài)旅游過(guò)程體驗(yàn)自然、感受自然、認(rèn)知自然，從而達(dá)到熱愛(ài)自然、尊重自然、保護(hù)自然的目標(biāo)，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。

　　張永利指出，1956年，國(guó)務(wù)院責(zé)成原林業(yè)部會(huì)同中國(guó)科學(xué)院等單位研究建立自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題，由此拉開(kāi)了我國(guó)保護(hù)區(qū)建設(shè)的序幕。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，我國(guó)已基本形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體，多部門(mén)分管、地方管理為主的保護(hù)區(qū)體系。但是，由于我國(guó)人多地少，已經(jīng)很少再有大面積的原生生態(tài)系統(tǒng)來(lái)供劃建國(guó)家公園，只能主要通過(guò)在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)包括相關(guān)公園中整合建立。離開(kāi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，不利于這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

　　張永利提出，建立國(guó)家公園體制應(yīng)注意把握以下六點(diǎn)：一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。加強(qiáng)自然資源保護(hù)是建立國(guó)家公園的基礎(chǔ)和前提。喪失了這個(gè)條件，建立國(guó)家公園的其他目的都將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。所以，建設(shè)國(guó)家公園必須始終堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在第一位，在對(duì)自然資源有效保護(hù)的前提下，適度開(kāi)發(fā)利用。二是堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)。國(guó)家公園的核心內(nèi)涵是自然性、國(guó)有性、公益性。為保持這“三性”，國(guó)家公園建設(shè)管理應(yīng)以中央和省級(jí)政府為主，以此為原則來(lái)研究、設(shè)計(jì)、確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是堅(jiān)持一園一法。在國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家公園法律法規(guī)的情況下，針對(duì)每一個(gè)公園制定切實(shí)有效的管理辦法，待條件成熟后再逐步形成完整統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。四是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。國(guó)家公園的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和定位，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)布局，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)好的做法。既要在整個(gè)國(guó)土上體現(xiàn)合理分布，又要在每一個(gè)公園內(nèi)形成合理結(jié)構(gòu)。五是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。建設(shè)國(guó)家公園在我國(guó)還處于摸索起步階段，需要先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐漸推開(kāi)，不能一哄而起，操之過(guò)急。既不能搞成簡(jiǎn)單的掛牌子工程，更要防止搞成簡(jiǎn)單的旅游開(kāi)發(fā)。六是發(fā)揮林業(yè)部門(mén)的主體作用。建立國(guó)家公園體制涉及多個(gè)部門(mén)、多種資源，基于目前現(xiàn)狀和工作基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)作為自然資源主要管理者和保護(hù)者的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有條件，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

　　來(lái)自中國(guó)工程院、北京林業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、浙江省林業(yè)廳、浙江省開(kāi)化縣等有關(guān)方面的同志參加了對(duì)話(huà)活動(dòng)。對(duì)話(huà)結(jié)束時(shí)，全體與會(huì)者共同發(fā)表了《開(kāi)化生態(tài)宣言》。