修改猜想

　　據(jù)介紹，目前市政府報送的是修改北京市城市總體規(guī)劃的請示，國務(wù)院同意了才可以進行修改，因此目前北京城市總體規(guī)劃的修改還處于調(diào)研等前期準(zhǔn)備中。那么，在國務(wù)院同意后，北京的城市總體規(guī)劃會怎么修改？

　　城市功能從“增長式”變“減量化”

　　關(guān)于“瘦身”這個概念，副市長陳剛此前在接受新京報采訪時坦言，北京在城市發(fā)展過程中，增加了太多的功能。此次總體規(guī)劃修改的總方向是減負(fù)，突出北京的核心功能，要弱化甚至調(diào)整出一些與首都功能定位關(guān)聯(lián)度不高甚至是影響核心功能的發(fā)展內(nèi)容。

　　因此，總體規(guī)劃修改首先是對城市的功能定位、城市性質(zhì)要進行再研究、明確。

　　“一方面會從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源等多方面，能容納什么、可以發(fā)展什么。二是從京津冀區(qū)域的角度，有一個合理的分工，有的適合在首都發(fā)展，有的適合在天津、河北發(fā)展，合理配置。”陳剛說。

　　市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，這次規(guī)劃修改在思路上有比較大的轉(zhuǎn)變，歷來的規(guī)劃都是“增長式”的規(guī)劃，這次將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;減量化”的規(guī)劃。

　　實際上，從今年開始，北京已經(jīng)加快了城市功能的疏解。從動批、大紅門等小商品批發(fā)市場加速外遷，顯示出實際的舉措。最近公布的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，更是劃定了不應(yīng)放在首都的功能。比如在全市范圍內(nèi)禁止新建和擴建機械設(shè)備、五金產(chǎn)品及電子產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場。

　　同時，此前市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此次總體規(guī)劃的修改中，將明確提出2020年城市規(guī)模的控制目標(biāo)和措施，重點是對人口規(guī)模的控制。下一階段，關(guān)鍵是要通過下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一批產(chǎn)業(yè)效率低、耗能耗水大、不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)等措施，遏制住人口的盲目過快增長。

　　用生態(tài)線鎖定邊界遏制“攤大餅”

　　如何遏制“攤大餅”狀況，也將是規(guī)劃修改中著重的地方。陳剛表示，最關(guān)鍵的是要控制生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，保護住空間邊界。“這個界限一旦確定，要用非常剛性的手段保護它。所以這一版規(guī)劃要把這張‘大餅’切開，用生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間來切。”陳剛說，把城市發(fā)展的活動束縛在這個界限中，這才能從根本上控制住攤大餅的問題。

　　市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在劃定這些空間邊界的基礎(chǔ)上，會進一步明確中心城、新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和要求。例如，針對城市中心地區(qū)要嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不斷提升核心功能和調(diào)整不適宜功能，改善人居環(huán)境。

　　此外，此次修改中，一個最受關(guān)注的內(nèi)容無疑是京津冀一體化問題。這方面，三地已有了一系列重要舉措，關(guān)于京津冀一體化的相關(guān)規(guī)劃也在編制中，在北京的城市總體規(guī)劃中，必然也會占較大篇幅。