“大西安”規劃下的造城運動正在陷入“回遷舊賬”難了的境地。

　　據2013年中國城市統計年鑒數據，西安城市建成區為359平方公里，關天經濟區批復后，規劃中的“大西安”地區到2020年的城市建成區面積將達2200平方公里，而西安市委托中國城市規劃設計院做的另一版本規劃更是擴大為2600平方公里，西安的城市擴張沖動可見一斑。

　　但因當地政府財力有限，于是造城的主要途徑便落在以城中村、棚戶區改造為主的“城改”肩上。《華夏時報》記者了解到，按規定的程序，城改需要先改造后開發，但由于周期較長，參與城改的開發商為保證資金鏈能正常流轉，基本都采用先開發，待回款后再補繳改造費用，然后再對原住民進行安置的流程。

　　如此運行多年后，西安已經積累了數量龐大的“待回遷大軍”，新區華麗表面之下叢生的回遷未了局也不得不讓人們重新審視城市發展的代價。

　　回遷率真相

　　據西安當地媒體不久前報道，西安市城改辦相關人士稱，“截至2013年9月底，西安市城中村改造已完成166個整村3427.5萬平方米的拆除工作，有100個村完成安置回遷。”以此計算，西安近期的城改回遷率應為60%，但《華夏時報》記者調查發現，即使這一比例中，仍存在一定水分。

　　據介紹，按照當地回遷統計，某個城改項目的回遷村民或居民達到拆遷時的一半就可視作完成回遷，許多更迭多年的回遷糾紛及問題在統計中早已被當做回遷完成的項目拋于身后。

　　《華夏時報》記者調查發現，作為西安實施城改以來的樣板，曲江新區一期16平方公里區域至今已是當地高檔住宅區的代名詞，區內十幾個城中村90%以上在多年前就已被拆除完畢，但等待回遷的隊伍卻最為龐大。據記者走訪，曲江黃渠頭村、新開門村為2009年拆遷；曲江春臨村、繆家寨村、岳家寨村為2010年拆遷；陸家寨村2011年拆遷；孟村2013年拆遷，目前7個城中村均等待多年沒有回遷。而統計內已被記為完成回遷的北池頭村，因安置小區質量、產權性質等諸多問題則掀起持續一年多的回遷風波。

　　“我們拆遷已經7年，去年5月開始回遷，安置房不停地出問題，但對外公告說回遷人數早已經過半已算是完成，一年里我們一級一級從鄉、區、市、省跑了十幾個部門，現在訴求的問題一個都沒有完全解答。”西安曲江新區北池頭村村民拿著一疊信訪事項受理回執對《華夏時報》記者講述其典型經歷。

　　北池頭村位于西安南郊大雁塔下，是西安曲江新區內規模最大的城中村，有村民近5000人，2007年因城中村改造拆遷，2013年5月才開始對村民陸續進行回遷，一個多月前，北池頭村村民突然發現，自己等待7年的安置小區竟然“身份不明”。

　　據村民介紹，回遷當時，不少村民就通過查閱相關記錄發現自己的安置房已被登記確定為經濟適用房，通常情況下，村民回遷安置房基本等同于商品房且產權沒有年限限制，西安市官方在北池頭村回遷時也在公告中稱未來將給村民辦理“可以進入市場交易的、所有權限沒有年限限制的安置房產權證”。

　　但相關部門官網資料均表明，北池頭村回遷安置的小區為經濟適用房，西安公積金支持保障性住房建設項目表顯示，項目名稱為“雁鴻小區”的北池頭村安置小區“投資規模5.97億元人民幣，類型為經濟適用房，公積金項目貸款額度4億元人民幣，已全部發放”，據了解，該筆4億元的公積金項目貸款來自建設銀行。

　　正當村民還在對此疑惑不解之時，2014年3月8日，西安市房管局下發緊急通知，明確要求經濟適用住房不得擅自用于安置拆遷戶。村民們立刻就本小區性質問題到西安市房管局詢問，工作人員告知該小區為“城改項目，不歸房管局管，應該去城改辦”，于是記者隨同村民來到西安市城改辦，但工作人員查閱城改項目名單后稱“市城改名單內沒有北池頭村項目，有可能是一般項目，應歸住建部門管”，記者查閱北池頭村拆遷時的相關文件，均顯示其為城中村改造拆遷，該村安置房產權性質就這樣陷入彼此矛盾的怪圈。

　　不僅如此，自2013年5月開始陸續入住的村民隨后發現，大量安置存在房墻體裂縫、大梁疏松、承重墻鋼筋裸露等質量問題且不斷蔓延，至今問題已擴展至數百戶家庭。在村民要求下，安置房建設方與村民共同委托國家建筑工程質量監督檢驗中心對20戶房屋進行了抽檢，《華夏時報》記者查閱了其中18份檢驗報告，檢驗結論顯示多個項目不符合工程質量驗收規范。

　　其中，編號為BETC-JG1-2013-64(H)的檢驗報告中稱，“共檢測了41個混凝土結構構件的鋼筋配置情況，其中有30個構件存在鋼筋實際配置間距與設計要求的偏差超過《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002）限值要求。”

　　村民們給記者出示的該安置樓竣工驗收報告顯示，竣工驗收時間為2013年4月26日，但相關部門在當地媒體刊登的公告顯示北池頭村回遷日期為2013年4月25日，竣工驗收備案資料中加蓋的設計單位結構工程師證書的公章顯示有效期截止到2012年6月。

　　如此疑竇叢生的安置小區令村民憂心忡忡，記者了解到，截至目前，仍有近百戶村民拒絕回遷，已經回遷的則不斷有人提出要退房，拆遷已超過7年的北池頭村城改項目回遷問題至今無解。

　　開發區模式末路？

　　大量回遷舊賬未了，新區擴張的腳步卻并未因此放慢。據悉，西安高新技術產業開發區在2012年就重新調整規劃，原來60平方公里的建成區未來將達到150平方公里；曲江新區二期20平方公里的建設也已開始；后來者還有如西安浐灞國家級生態區規劃建設129平方公里，西安國家民用航天產業基地為58平方公里，西安渭北工業園規劃建設用地近300平方公里，西咸新區共分空港、秦漢、灃東、灃西和涇河五大新城，共規劃建設用地272平方公里，城市建設用地爭奪激烈。

　　各方“帶病起跑”背后是由西安城市發展的“開發區模式”催生。據《華夏時報》記者調查，西安市目前僅國家級開發區已有八個，被簡稱為四區一港一城兩基地，西安下轄9區4縣基本也都有各自的開發區，加上西咸新區中不屬于西安托管的幾個“新城”，“大西安”規劃區內未來數十年的發展空間已被20多個“開發區組團”分割完畢。

　　“這些個組團實際上就是各個開發區管委會，基本上都是副廳局級，分別由陜西省、西安市、咸陽市主導，他們現在都在規劃、都在開發、都在招商，所以也可以看作是大開發商。”陜西省房地產研究會會長王圣學這樣評價。

　　但與國內大部分地區有所不同的是，大西安地區的開發區在土地出讓、城市規劃這兩個城市化進程中的關鍵管理環節上有高度自主權，于是造成區域規劃割據和土地儲備、出讓單位過多的局面。“十幾個都是副廳級，都能儲備土地，也都能進行土地出讓，相互競爭很激烈。”王圣學稱。

　　國家審計署去年6月公布的對36個城市債務審計結果中，西安負債率超過100%，位列第九。