三、我國保護區發展情況

　　1956年，國務院責成原林業部會同中國科學院等單位研究建立自然保護區問題，由此開啟了我國建立保護區的篇章。經過近60年的發展，我國已經基本形成了以自然保護區為主體，以多部門分管、地方管理為主的保護區體系。目前，全國已建立自然保護區2669處，面積占國土陸地面積的15%，有效保護了我國最重要、最精華的自然景觀、生態系統、物種和遺傳基因資源。其中，林業自然保護區2163處（含國家級保護區325處），總面積1.25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護區總數的81%、面積的84%。我國自然保護區有三大類九個類別，又分為國家級、省級、市級和縣級不同級別，除了核心區和緩沖區嚴格保護以外，實驗區允許開展生態旅游。我國自然保護區是一個廣義概念，包含了IUCN分類中的嚴格自然保護區、國家公園、物種棲息地保護區等多種類型。

　　除自然保護區以外，我國還有森林公園、濕地公園，以及風景名勝區、地質公園等，共同組成了我國保護區體系。目前，林業部門管理的森林公園有2855處（其中國家級764處）、濕地公園697處（其中國家級429處）、沙漠公園10處，加上自然保護區，面積已占國土總面積的14.78%，占保護區的74.05%。

　　我國人多地少，已經很少有大面積的原生生態系統來另行劃建國家公園，現實決定了我國國家公園應主要在現有保護區中整合建立。通過整合建立國家公園，還可以解決各類保護區交叉重疊的問題，把碎片化、孤島化的自然生態系統完整起來，構建科學的保護區體系。

　　四、關于建立國家公園體制的幾點思考

　　建立國家公園體制是我國生態文明制度建設的創新和亮點，對加強自然生態系統保護、增強生態產品生產能力、推動生態文明和美麗中國建設，具有重要意義。通過深入調研和認真思考，我認為推進國家公園體制建設，需要重點把握好以下幾點：

　　（一）堅持保護為主。建立國家公園的出發點是加強自然資源保護。國家公園區域內的資源一般都是具有國家或國際意義的景觀、生態系統及生物多樣性資源。這些自然資源是經過成百上千年的滄桑變遷形成的，是中華民族的寶貴財富，一旦遭到破壞無法恢復。因此，國家公園建設應始終堅持把生態保護放在第一位，只有在自然資源得到有效保護的前提下，才能適度開發利用，推動生態保護與經濟增長協調發展。

　　（二）堅持明晰產權。國家公園的核心內涵是自然性、國有性和公益性。當前，我國適宜建立國家公園的地區主要分布在經濟社會發展滯后的山區林區，當地政府和人民群眾發展經濟的愿望比較強烈。如果國家公園內的自然資源為當地政府或者群眾所有，在經濟利益驅動下，極有可能造成自然資源過度開發，不符合建立國家公園的目的。為此，國家公園建設管理應以中央或省級政府為主，園內自然資源歸中央或省級政府所有，做到誰所有誰負責、責權利相統一。

　　（三）堅持一園一法。為確保國家公園建設和管理規范有序推進，有效保護園內自然資源，在當前國家沒有出臺專門的國家公園法律的情況下，每個國家公園應制定相應的管理辦法或條例，實現依法管理。待條件成熟后，可通過出國家層面的法律法規，形成完整統一的法律制度。

　　（四）堅持科學規劃。為確保國家公園合理布局，從建立開始就應科學規劃。國家公園的設立要符合國家主體功能區定位，主要設立在禁止開發區和限制開發區。要積極借鑒國際經驗和通行規則，按照世界自然資源保護聯盟確定的標準，國家公園的面積應不小于1000公頃，且是具有優美景觀并需要保護的特殊生態或特殊地形。

　　（五）堅持試點先行。國家公園建設在我國還處于摸索起步階段，需要試點成功、條件成熟后才能全面推開，絕不能一哄而起，搞成簡單的掛牌子工程，更不能把建國家公園等同于搞旅游開發。云南省在國家公園建設試點上已經取得了較為豐富的理論和實踐經驗，同時具有特殊的地理位置、獨特的自然資源、豐富的人文景觀，可以考慮由國家林業局和云南省人民政府繼續開展國家公園試點工作，為全面建立國家公園體制探路子、作示范。

　　總之，建立國家公園體制涉及多個部門、多種資源，情況十分復雜。林業部門將認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮自然資源主要管理者和保護者的優勢，依托現有的自然保護區和國家森林公園、濕地公園、沙漠公園，與相關部門積極推進國家公園體制建設，為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷提供更好的生態條件。