多地爭建國家公園 專家稱多為提速GDP
在技術方法方面,對一定環境下可以接受的改變極限、什么樣的保護地適合什么樣的旅游活動等問題,都有一定的研究進展。
從各國建立的國家公園體制來看,由于國情不同,體制也不盡相同。但是,作為一項國際性運動,它們又有許多共通之處。其中很重要的一點,就是它們所需要處理的矛盾與關系基本相同。
這些矛盾與關系包括:資源保護與旅游發展之間的關系;中央政府與地方政府之間的關系;國家公園用地與周邊土地之間的關系;不同政府部門之間的關系;立法機構、行政機構和民間團體之間的關系;管理者與經營者之間的關系;國家公園管理機構與民間保護團體之間的關系。
中央機構編制委員會辦公室委托國務院發展研究中心進行的研究指出,總體來說,目前全球國家公園管理體制分為三大類型,即北美、歐洲和亞洲型的國家公園。
美國的國家公園體系是現今世界上最系統、完善的體系之一,也是世界自然保護聯盟管理類別體系中最重要的成員,其規范的管理體制對北美、南美及大洋洲影響較大,一直被學術界和業界所推崇,作為理想模式來研究。
而歐洲由于人口稠密,工業發展較早,環境和自然資源經受過數百年的開發利用,因此動植物種類較少,自然景觀也較差,其國家公園管理體制有其自身的特點。
由于非洲曾作為歐洲列強的殖民地,歐洲的國家公園管理體制對非洲的國家公園影響較大。
亞洲國家多,國情也各不相同,保護地管理體制也多在學習西方先進經驗的同時,根據國情建設了各具特色的國家公園管理體制。
該項研究同時指出,總體來說,不同國家公園管理體制對于我國國家公園建設的借鑒意義在于:
第一,管理體系上,國家公園是重要的自然和文化遺產管理體系,但并不是唯一的管理體系。因此,將國家公園體系當作各國(尤其是美國)自然和文化遺產體系的全部管理體系是一種誤解。
第二,管理理念上,堅持保護第一和公益性。各國都將資源保護作為國家公園的首要使命,要求保持其真實性、完整性,做到可持續利用。同時,也強調將國家公園自然和文化資源的公益服務功能放在突出的位置,促進其為大眾共享,無論是國家公園的概念、內涵,還是管理制度、管理模式都盡可能與這一理念相適應。
第三,管理制度上,建立完善的法律法規和統一規范的管理機構。各國國家公園管理制度均擁有完善的法律法規和制度,以保障國家公園管理目標的實現,無論是中央垂直管理還是以地方為主的管理,國家公園的管理均有一個統一的管理機構進行綜合管理。
第四,管理模式上,管經分離,分工明確。國家公園管理機構主要負責資源保護和公共服務等公共品的供給,而對于營利性商業服務等準公共品則通過特許經營由市場供給。
第五,資金保障上,以政府財政投入為主。政府投入是國家公園資金的主要渠道,而社會捐助和市場經營收入作為輔助渠道。
第六,監督機制上,強調社區和公眾參與。各國國家公園無一例外地都強調社區和公眾參與的多方監督,保證對國家公園的有效監督。
“國家公園體制建立,有兩大基石:全民利益優先、保護優先。”楊銳說。他負責過很多保護地的總體規劃,他給自己定了個規矩——“不提開發,慎提發展,恰當提利用,最好提欣賞。”
“沒想到現在中國與保護地相關的旅游發展這么快!這么猛!”他說,“現在不能隨便提保護地旅游,因為不知道旅游這把火,會把保護地燒到什么程度。”
風景名勝區和國家城市濕地公園由住建部管理;國家森林公園和國家濕地公園由國家林業局管理;文物保護單位由國家文物局管理;國家地質公園由國土資源部管理;水利風景區由水利部管理;A級旅游景區由國家旅游局管理。
其中,與國家公園建設關系最密切的有三個部門:國家林業局、住建部、環保部。因為在眾多類型的自然和文化遺產地當中,建立最早,并且依法而設的體系只有三類:自然保護區、風景名勝區、文物保護單位,其他都是依部門規章甚至是在沒有依據的情況下,于近些年設立的。
大多數文物保護單位與自然保護區和風景名勝區相比,涉及的面積較小,只有“十一五”以來的150處大遺址項目與國家公園關系較密切。
1979年,國務院明確中國風景名勝區的維護與建設,由城市建設部門歸口管理。1998年5月,建設部風景名勝區管理辦公室與美國內政部國家公園管理局,就其自然文化遺產地的管理與保護合作達成諒解備忘錄,在雙方各自法律保護下的國家公園系統,及自然、文化遺產資源保護方面,建立了合作與交流的框架,并在文化資源管理、自然資源管理、公園規劃與實施、講解與教育、公園管理與運作等多方面進行了交流與合作。
風景名勝區也借鑒了諸多美國國家公園的管理制度。事實上,中國的國家級風景名勝區,在對外交流中所用的英文就是“National Park of China”,翻譯過來即“中國國家公園”。
中國的自然保護區建設始于1956年,截至2013年年底,共建立各種類型、不同級別的自然保護區2697個,其陸域面積占全國陸地總面積的14.77%,也占了中國自然和文化遺產地的大多數。
編輯:daiy
相關閱讀
探營廣州園博會:移步換景賞雅色 繡球簇擁廣州城
第30屆廣州園林博覽會將于3月24日至4月2日舉行,3月22日,記者提前探營廣州園博會多個會場花境,發現富有傳統和現代元素的造景、包含多個區域特色的小園圃等已逐漸展露真容【詳細】
天津第32屆運河桃花節舉辦
3月17日,第32屆天津運河桃花文化商貿旅游節如約而至。在北運河畔的桃花堤,微風輕拂,桃紅柳綠,人們三五成群地踏青、賞花,趕赴一場浪漫的春日之約【詳細】
海南大山泰景觀承建國家公園大門獲世界自然保護聯盟領導肯定...
在海南熱帶雨林國家公園五指山大門,陳俊霄向調研組匯報了國家公園大門(五指山)建設情況,章新勝對陳俊霄參與設計、海南大山泰景觀工程有限公司承建的國家公園大門(五指山)項目的創意主題【詳細】
海南首個園林式遺體器官捐獻者紀念園開園
三亞市遺體器官捐獻者紀念園坐落在三亞市荔枝溝路殯葬服務中心內、烈士紀念園旁,于2022年3月開工,2023年2月竣工,占地600余平方米,由三亞市人民政府投資建設【詳細】