雨太大、規(guī)劃差，鳳凰就這樣“落水”——湖南鳳凰洪災(zāi)調(diào)查

　　19.6萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移居民和游客12萬余人，受災(zāi)店鋪近4000家……這兩天，在暴雨下，湖南鳳凰古城慘遭“落水”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　記者在鳳凰當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，此次鳳凰洪災(zāi)，一方面是由于一場百年未遇的洪水，更重要的一方面是因為城市管理、規(guī)劃方面的不足導(dǎo)致了受災(zāi)嚴(yán)重。

　　天災(zāi)：“三百年一遇”洪水襲鳳凰

　　根據(jù)鳳凰縣防汛部門介紹，這次大雨過程和洪水的量級屬于“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天災(zāi)”。這次暴雨是鳳凰縣有水文記載以來河道水位最高、上游入庫和出庫流量最大的罕見巨大洪災(zāi)。

　　據(jù)了解，鳳凰縣多年平均的年降雨量才1200多毫米，這兩天的降雨量卻突破了300毫米，相當(dāng)于兩天降下了一個季度的降雨量。目前，鳳凰縣已啟動了Ⅰ級防汛應(yīng)急響應(yīng)，景區(qū)已經(jīng)關(guān)閉。

　　記者從湖南水利部門獲悉，這場自然災(zāi)害不僅僅發(fā)生在鳳凰，周邊的麻陽、辰溪、瀘溪、吉首等地都遭遇了暴雨和洪水的襲擊，有的地方洪災(zāi)比鳳凰甚至更為嚴(yán)重。鳳凰的災(zāi)情受到如此關(guān)注，是因為它的身上有著“海內(nèi)外知名旅游城市”的光環(huán)。

　　“洪災(zāi)這么大，誰來幫助我？”在鳳凰古城經(jīng)商的曠先生告訴記者，這次洪水比過去任何一次都大，他的店鋪位于古城臨江的街巷內(nèi)，十幾萬元的繡花鞋全部泡在水中，多年的心血一下子就沒有了。

　　鳳凰縣政府一位官員介紹，7月15日5時左右，當(dāng)工作人員挨家挨戶通知沿江的居民撤離時，有些人還不以為然，認(rèn)為“過去最高的水位也沒有進(jìn)家門，不用擔(dān)心”，以至于耽誤了不少時間，財物也來不及搬走。

　　人禍？規(guī)劃差、基礎(chǔ)弱、亂開發(fā)加重災(zāi)情

　　在罕見的洪災(zāi)面前，鳳凰古城建筑規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、景區(qū)景點開發(fā)無序等頑癥，暴露無遺。

　　原來兩層的房子，過幾年便加蓋一層。再過幾年，已經(jīng)“長”到四層。為了躲避執(zhí)法，鳳凰古城的違章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限，這些建筑在洪水的浸泡下，險象環(huán)生。“我們加大了打擊力度，凡是違規(guī)違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起。”鳳凰縣旅游局局長任真君說。

　　記者在南華門大橋上看到，古城區(qū)臨江的兩排房子，一邊全部改成了酒吧，一邊幾乎全是家庭客棧，密密麻麻，各種建筑幾乎是“見縫插針”，存在嚴(yán)重的消防隱患和防洪隱患。在洪水面前，所有泡在水中的房子門窗都被沖破，各式各樣的家具、貨物漂在水面上。

　　由于鳳凰的酒吧絕大多數(shù)臨江，這些酒吧在怒吼的洪水面前，顯得不堪一擊。一位酒吧業(yè)主心痛地說，洪水不僅造成房屋的外立面嚴(yán)重受損，房屋內(nèi)的燈光、音響、家具、裝修、啤酒，差不多有近百萬元的投入，全部打水漂了。本來生意就不好，這次受災(zāi)，還不知道何年何月才能重振雄風(fēng)。

　　最令人無語的是沱江上新修的數(shù)座橋梁，離水面特別低，洪水來臨便被吞沒。杏子邊城客棧的店主張吉清說，這些橋在洪水中不僅不能通行，反而成為礙洪的物體。

　　鳳凰縣水利部門對此解釋稱，沱江幾座橋的設(shè)計是根據(jù)鳳凰的水文記錄來考慮防洪措施的，符合規(guī)定的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，之前沒有出現(xiàn)過險情。但是這次暴雨是鳳凰縣300年以上一遇的巨大洪災(zāi)，已經(jīng)超出設(shè)計的考慮范圍。

　　反思：鳳凰該如何“華麗轉(zhuǎn)身”？

　　古城開發(fā)與防洪之間是否存在矛盾？鳳凰縣政府提供的材料表明，鳳凰古城的開發(fā)是按照《鳳凰古城保護(hù)條例》進(jìn)行的，在考慮防洪的同時，也考慮地方特色。

　　洪水給鳳凰帶來了沉重的災(zāi)難。有關(guān)水文和規(guī)劃方面的專家在接受記者采訪時認(rèn)為，鳳凰應(yīng)該從3個方面吸取教訓(xùn)，實現(xiàn)城市建設(shè)的“華麗轉(zhuǎn)身”。

　　首先，旅游城市的建設(shè)布局首先要考慮自然災(zāi)害因素的影響。鳳凰作為河流峽谷中的城市，容易受山洪、泥石流的襲擊，因此建筑的高度應(yīng)該高于歷史最高水位，并且還要適當(dāng)留出一些余量。

　　其次，防止商業(yè)資本的過度無序開發(fā)導(dǎo)致的安全隱患。政府有必要對火熱的旅游業(yè)態(tài)展開重新規(guī)劃，對經(jīng)營活動加強(qiáng)梳理和規(guī)范。只有通過優(yōu)化商業(yè)布局等措施，才能利用“看得見的手”去調(diào)節(jié)無序的市場行為。

　　對此，鳳凰縣旅游局表示，沈從文墓地前的幾棟現(xiàn)代建筑，一直在經(jīng)營旅游業(yè)。為了恢復(fù)沈從文墓地的原始風(fēng)貌，修建“聽濤公園”，鳳凰縣已準(zhǔn)備對這些現(xiàn)代建筑進(jìn)行拆遷。

　　此外，對于游客荷載量密度日益增加的核心區(qū)，可以“擴(kuò)容體質(zhì)”，減輕核心區(qū)的壓力，對游客進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆至鳎瑫r也能提高游客的旅游滿意度。據(jù)測算，如果不進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)，鳳凰古城的年游客量合理承載量為450萬人次左右，而近兩年鳳凰古城的游客接待量早已經(jīng)突破650萬人次。