我市緊緊圍繞建設國際旅游城市目標，堅持把城市組團作為城市發展的基本形態，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的要求，加快建設首都特色衛星城，力爭2020年全市城鎮化率達到49%。

　　發揮規劃引領作用。科學編制城鄉發展規劃。把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳、科學增長理念融入城市規劃全過程，提高規劃設計水平。完善規劃實施機制。將城市規劃實施情況納入地方黨政領導考核和離任審計。創新規劃管理技術手段，推動省、市、縣三級數字規劃系統建設管理和動態監測。提升城鎮管理效能，完善城市管理標準體系，量化管理目標，細化管理標準，推行公用事業服務標準化，建立公開、便民、高效、規范的服務機制。理順城管執法體制，實行城市管理工作標準化、科學化、人性化、精細化、社會化，推進城市管理上臺階。開展城鎮環境容貌綜合整治，建立精細管理長效機制，使城鎮面貌干凈、整齊、有序。

　　做大做強中心城市。按照“一體、兩翼、多組團”發展戰略，優化中心城區核心功能。進一步做“精”老城區，限制高度、疏減密度、控制強度，推進中疏戰略實施。做強南部新城，發揮高鐵優勢，規劃建設好高鐵商圈，打造首都高端人群的創業理想地。做優北部新城，建設休閑旅游、康體養生的功能新區。立足依山而建、雙水穿城、文化厚重的特征，著力打造“山水林文相得益彰”的“魅力之城”， 逐步形成以灤河、武烈河為紐帶，以雙峰寺、老城區、兩河交匯處、雙灤區、偏橋子、陳柵子、上板城為重點的“兩帶多組團式”中心城區發展格局。加快營子區城市轉型步伐，充分發揮重要節點城市的作用，建設生態宜居的優美城鎮。

　　全面推進縣城建設。圍繞京津冀協同發展的新要求，進一步優化縣城功能定位，實現縣城的擴容提質。加快承德縣與市區同城化，推動基礎設施、產業布局與中心城市的深度融合，著力打造具有山水特色、生態宜居的區域次中心城市。搞好市縣統籌，穩步推進列入統籌協調區的灤平、隆化、興隆與中心城區一體化進程，實現規劃統一、基礎設施同步、公共服務同質，努力打造環首都和中心城市的高標準衛星城。大力培育特色小城鎮。重點培育高速公路、國省干道、城際鐵路沿線和重點旅游景區、特色農業產區、工礦區的特色小城鎮，通過政策支持和試點示范，推動基礎和公共服務設施完善，生態環境明顯改善，人口和產業聚集能力顯著提升，發展成為宜居、宜業、宜游的特色小城鎮。