多座城市被傳爭奪“副中心”

　　雖然政府與學者研究了30年，但新一輪的京津冀一體化真正進入公眾視野，則是從3月19日的一則傳言開始。

　　3月19日，“京津冀三地已經達成共識，初步確定將河北省保定市作為‘政治副中心‘的首選地。”這則消息發布后，輿論嘩然，但迅速被官方辟謠。

　　3月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》中，被定為“畿輔節點城市”的保定，將“利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。”這一文件，被普遍解讀為對保定地位的肯定。

　　此后，除保定外，河北有石家莊、唐山、廊坊等多座城市，均傳出陷入“副中心”爭奪戰。

　　除了京津軸線兩翼的石家莊、唐山等城市，地理位置較偏遠的小城滄州被學者推薦，以學術報告的形式，被動“參戰”。推薦者舉出了滄州的優勢：津滄高速以及20萬噸級航道的黃驊港。

　　最新入局者是天津。6月23日，據《上海證券報》報道，天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域，想打造“國家行政副中心”。

　　實際上，這個被爭搶的“副中心”，并不是一個成熟的概念，在國際上也少有先例。

　　華東師范大學城市與區域科學學院教授孫斌棟表示，“單獨把政治或行政功能拿出來，分散到其他城市，這種情況非常少，世界也沒有成功的先例。”

　　在他所研究的城市規劃學科領域內，“城市副中心”是一個成熟的概念，而城市的“政治副中心”則少有人研究。

　　首都的政治功能分散在不同城市，僅在德國、南非等少數國家也存在，均為歷史遺留原因。柏林是德國首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治職能。南非則有3個首都：比勒陀利亞、布隆方丹和開普敦，分別行使行政、司法和立法職能。

　　“政治本身是首都的核心功能。按道理來說，應該在北京盡可能地保證。同一類型的東西就該在空間上盡可能地聚集。”北京大學政府管理學院教授李國平表示，“北京的產業以服務業為主導，離中心城區越遠，很多事無法辦理。”

　　“政府管得太多，什么事都得到北京去，這才是關鍵問題。”孫斌棟說，“把發改委下面的某個機構放到外地，他們之間怎么聯系？”

　　小城悄悄布局 爭搶外遷京企

　　在“副中心”概念混戰的同時，北京周邊的小城市，已經在悄悄布局，爭搶北京的外遷企業。

　　大紅門批發市場，是典型的例子。這座北京最大的一家服裝批發市場，在外遷時，遇到了多座城市的爭搶。“有的免租金，有的能落戶，外遷的地方基本都有優惠政策”，大紅門批發市場的浙江籍商戶劉亮寶稱。

　　5月8日，北京豐臺與保定白溝簽訂了戰略合作協議，將白溝新城作為搬遷意向地。僅在8天后，大紅門的8家主力市場簽約落戶河北永清；6月28日，天津西青區某市場舉行簽約儀式，一批來自大紅門批發市場的商戶赫然在列。

　　最大的贏家是河北永清。在這場爭奪戰中，大紅門八大商場了帶來近9000家商戶，永清“搶”到了最大的一塊蛋糕。這個經濟并不發達的農業大縣，近年來發展提速，承接了北京的多家企業。

　　該縣開發區管委會招商部工作人員對南都記者稱，大紅門、動(物園)批(發市場)等市場從北京外遷，永清確實存在與固安、白溝等地存在競爭，對手也打出了“減免租金”等政策牌，之所以勝出，憑借的是產業集群和交通優勢。為順利對接，開發區曾派出官員赴北京掛職，進行銜接。