在由王偉光、張廣智、陸大道、李景源、閻曉輝擔任顧問，中國社會科學院社會科學文獻出版社新近推出的《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告（2014）》中，劉舉科、孫偉平、胡文臻等專家提出：“人的自然健康是綠色發展的首要前提，生態環境是人的自然健康的最基本保障”。霧霾、城市病治理是一項綜合工程，需要強化制度、創新技術，并以持之以恒的決心來實現。

　　專家們指出，我國進入了城鎮化快速發展的階段。2013年，我國城鎮化率達到53.73%。但同時，大范圍長時間霧霾肆虐，“城市病”日益加深的嚴峻現實令人憂慮。綠皮書仍然堅持生態城市綠色發展理念與建設標準，堅持普遍性要求與特色發展相結合的原則，用動態評價模型對280多個大中城市進行考核評價，評選出生態城市健康發展100強和特色發展50強，并有針對性地進行“分類評價，分類指導，分類建設，分步實施”。在考核評價的同時還對人文素質和汽車文明與生態城市建設的關系問題進行了深入討論，提出了“人的自然健康是綠色發展的首要前提，生態環境是人的自然健康的最基本保障”。生態城市理念的落實，霧霾、城市病治理是一項綜合工程，需要強化制度、創新技術，并以持之以恒的決心來實現。

　　專家說，未來中國將處于歷史上最大規模的城鎮化進程，而與之伴隨的各種“城市病”成為人們關注的重大問題，城市發展必將在人口、資源、環境和生態方面面臨更為嚴峻的挑戰。如何將生態文明理念切實融入城鎮化進程中，使生態城市建設成為人們的自覺自愿行動？圍繞這一重大問題，《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告（2014）》首先分析了2013年以來中國生態城市建設新的時代背景，綜合考察了全國生態城市建設取得的新進展。其次進一步完善了生態城市建設評價指標體系和動態評價模型，按照環境友好型、資源節約型、循環經濟型、景觀休閑型、綠色消費型、綜合創新型等六種類型，對全國生態城市的建設和發展狀況作了整體和分類排名評價分析。最后秉承全面深化生態文明體制改革的時代要求，基于新型城鎮化道路發展要求，聚焦生態城市建設的治理體系建構和治理能力提升問題，提出了一系列生態城市建設的思路和舉措。

　　專家認為，中國城鎮化發展的過程呈現兩個特征：一是城鎮的數量不斷增多，二是城市人口規模不斷擴大。這表明，一方面，中國的城鎮化發展迅速，成就突出；另一方面，中國的城鎮化發展還有很大空間，城鎮化水平還有待進一步提高。但是，在中國城鎮化進程加快的同時，有許多問題制約著中國城市發展質量的提升。一是經濟、社會、人口、資源、環境不協調，支撐城市發展的生態環境條件日益脆弱。二是城市規劃短視，隨意更改，城市管理粗放，各種形式的“城市病”問題日益突出。如周振華專家的研究報告所言，我國的一些大城市面臨著六個方面的問題，分別是交通問題、用水問題、能源問題、環境問題、土地問題和安全問題。具體表現為交通擁堵出行不便，水資源匱乏和污水垃圾處理能力不足，水體污染、大氣污染、土壤退化等環境問題加劇，土地開發管理缺乏系統規劃，公共安全事件頻發，城市安全隱患突出等。

　　專家說，未來的新型城鎮化到底應該遵循一條什么樣的發展路徑？ 2013年12月召開的中央城鎮化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。會議要求緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害的能力，提高歷史文物保護水平。會議要求推進城市的綠色、循環、低碳發展，盡可能減少對資源環境的破壞和干擾。對土地、水資源、能源的利用要集約化。要在建設中傳承文化，發展有地域特色、歷史記憶、民族特點的美麗城鎮。會議要求城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。

　　專家強調，城鎮化是人類經濟社會進步和現代化的重要發展方向，其出發點、立足點和落腳點都應當以人為本。生態城市建設也要遵循以人為本的思想，圍繞“人”本身做好文章。第一，堅持綠色、循環、低碳的城市發展方向，促進城市在生產、生活、生態三個方面的綠色發展。第二，堅持尊重自然、順應自然、天人合一的發展理念，促進城市在自然、歷史、人文三個維度的和諧發展。第三,堅持土地、能源、資源集約利用的原則，促進城市在空間、資源、環境三方面的永續發展。

　　專家指出，近年來，我國在推進生態環境保護方面做了很多工作，取得了顯著成績。但目前生態系統退化的形勢仍然十分嚴峻。面臨的生態問題，除了以往歷史階段過度開發是主要原因外，體制不完善、機制不健全等深層次制度因素也起了很大作用。因此，要在源頭上建立有效防范的制度，在過程上建立嚴密的監管制度，在后果上建立嚴厲的責任追究和賠償制度。2013年中國生態制度改革已經啟動，城市生態制度的改革和完善主要表現為：（1）加快制定和建立涉及城市資源、環境、生態保護的條例、規定和標準。2013年2月7日，我國首部循環經濟發展戰略規劃，即《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》由國務院印發實施。2013年3月1日，我國監管食品中農藥殘留的唯一強制性國家標準，即《食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763-2012）實施。2013年8月2日，環境保護部印發《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》，對突發環境事件應急處置期間造成的直接經濟損失進行量化評估提供了制度支持。（2）加強資源節約利用管理方面的制度改革。2013年4月8日，國家發改委首次發布了較為全面系統的資源綜合利用年度報告——《中國資源綜合利用年度報告（2012）》。廣東省珠海市通過了《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》，對十八屆三中全會關于“自然資源資產統一確權登記”“對領導干部實施自然資源離任審計”“建立生態環境損害責任終身追究制”的要求進行了首次實踐，在制度上明確規定了生態補償的條件、對象和方式。（3）加強生態環境保護方面的制度改革。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環境污染犯罪明確了新標準。2013年1月21日，環保部與保監會聯合制定了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，明確涉重金屬企業、按地方有關規定已被納入投保范圍的企業、其他高環境風險企業必須強制投保社會環境污染強制責任險，否則將在環評、信貸等方面受到影響。（4）加強城市生態治理方面的制度改革。2013年2月27日，環境保護部決定，對國家重點生態控制區的一些行業執行大氣污染物特別排放限值。此項政策措施涉及京津冀、長三角、珠三角等區域共19個省(自治區、直轄市)的47個地級及以上城市，針對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目。特別排放限值的實施將從源頭上嚴格控制大氣污染物的新增量，為治理大氣污染提供有效的倒逼手段。這是中國污染治理史上涉及面較廣且執行力度最大的一項措施。

　　專家認為，為了應對快速城市化給資源環境生態帶來的嚴峻挑戰，城市發展必須擺脫過去高能耗、快速擴張、低效率的粗放式增長模式，走綠色發展之路。專家說，2013年我國城市建設在綠色發展方面的進展主要表現為：（1）綠色GDP概念開始廣泛傳播。2013年12月9日，中共中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確干部績效考核將不再以GDP論政績,借此遏制不顧資源消耗和環境污染片面追求GDP的現象。（2）資源型城市綠色轉型工作開始啟動。2013年12月3日，國務院辦公廳印發了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，首次界定了全國262個資源型城市，并要求到2020年基本解決資源枯竭城市的歷史遺留問題，同時建立健全促進資源型城市可持續發展的長效機制。（3）綠色建筑及其技術不斷發展。2013年3月28日，北京召開“第十屆國際綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”，大會主題是“普及綠色建筑，促進節能減排”。（4）節能環保產業發展力度不斷增強。2013年8月11日，國務院對外發布《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出國家將鼓勵和引導在資源循環利用產業、節能環保服務業等重點領域的投資，環保產業將以15%以上的速度增長。預計到2015年，節能環保產業總產值將達到4.5萬億元，節能環保產業將成為國民經濟的新支柱。

　　《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告（2014）》認為，必須從生態城市建設的治理體系、治理能力和治理質量方面綜合謀劃生態城市的長遠發展之策。因此本報告提出建立健全三大制度體系，構建城市生態治理體系；完善和運用三大政策工具，加強城市生態治理能力；加快推進綠色城市建設，提升城市生態治理質量的如下思路和舉措：

　　（一）建立健全三大制度體系，構建生態城市治理體系。一是建立健全源頭嚴防的城市生態保護制度體系。從明晰城市自然資源的產權和管理體制、確定城市生態空間的規劃體系和管理機制等方面建立規章制度。這一制度體系構建主要從建立健全6種制度入手：（1）建立清晰的城市自然資源資產產權制度。（2）健全科學的城市自然資源的資產管理體制。（3）建立符合主體功能區定位的城市土地開發制度。（4）建立法定的城市空間規劃體系。（5）建立嚴格的城市生態空間管制制度。（6）在城市內建立國家公園體制。二是建立健全過程嚴管的城市生態保護制度體系。這一制度體系構建主要應從5種制度入手：（1）實行城市自然資源和生態空間有償使用制度。（2）實行城市生態補償制度。（3）建立城市資源環境承載能力監測預警機制。（4）健全和完善城市污染物排放許可制。（５）建立城市企事業單位污染物排放總量控制制度。三是建立健全后果嚴懲的城市生態保護制度體系，從3種制度入手：（1）建立城市生態環境損害的責任終身追究制度。（2）建立城市生態環境損害的經濟賠償制度。（3）建立和完善城市生態環境損害的法律追究制度。

　　（二）完善和運用三大政策工具，加強生態城市治理能力。第一，完善和運用命令控制性政策工具。命令控制性政策工具是指城市管理部門為了實現生態保護目標對城市的開發利用行為進行規定和管制的方法和手段，主要表現為行政干預和法律約束兩種方式，具有強制性特征。它主要包括編制城市發展規劃、頒布產品標準和產品禁令、設定技術規范和技術標準、制定績效考核評價機制、頒布相關政策法規等內容。針對中國當前的生態城市建設現狀和問題，應從這樣幾方面完善和運用命令控制性政策工具：（1）完善領導干部政績考核評價制度。（2）完善各級城市生態發展規劃。（3）完善和強化城市生態紅線約束。（4）嚴格生態環境保護法律法規的執行，加強生態環境損害的處罰力度。（5）明確規定生態建設資金占全國及各地GDP的比重，大幅提高生態建設資金投入，尤其是生態補償資金和生態轉移支付資金投入。第二，完善和運用經濟刺激性政策工具。經濟刺激性政策工具主要是通過征稅和市場化機制等經濟手段來實現對城市生態環境保護的約束和激勵。其目的是以最具效率、最適配的方式及有效銜接的進程來優化配置各種自然資源、生態環境資源，以市場經濟等方式追求最大效率，即生態效率，以使各主體有利益動力來采取生態文明行為。針對中國當前的生態城市建設現狀和問題，應從以下幾個方面完善和運用經濟刺激性政策工具：（1）積極探索和完善碳稅制度改革。（2）不斷完善碳排放交易市場。第三，完善和運用社會自愿性政策工具。社會自愿性政策工具是指政府為促使公眾和環保NGO通過政策研究、建議與提案、游說宣傳等方式促進生態城市建設所采取的一系列措施的總稱。針對當前的生態城市建設，應從以下幾個方面完善和運用社會自愿性政策工具：（1）倡導生態文明學術研究和環境保護政策研究，推進城市環保宣傳和生態文明教育。（2）創建各種參與方式，組織多種綠色行動，為公眾提供環保服務。（3）建立順暢的生態環境事件舉報流程和制度，為社會公眾及時發布環境信息，加強對相關企業的環保監督提供便利。

　　（三）加快推進綠色城市建設，提升生態城市治理質量。所謂綠色城市，是指在綠色發展觀念指導下遵循綠色發展道路構建了綠色生產方式、綠色生活方式和綠色生態體系的城市。加快綠色城市建設，提升生態城市治理質量，須從如下方面著手：一是樹立綠色發展觀。二是遵循綠色發展道路。三是構建綠色生產方式。四是構建綠色生活方式。五是構建綠色生態體系。