城鄉發展協調行動

　　美國政府在城鎮化進程中十分注重城鄉協調發展。20世紀20年代以來，美國城鎮化步伐加快，大城市數量及規模迅速上升，出現了以東部、西海岸及五大湖區為主的三個大都市帶。但人口過度密集等城市化問題也出現在這些地區。到上世紀60年代，美國政府開始對大城市中心區進行再開發，將人口分流到小城鎮。注重整合各種要素，培育龍頭城鎮和城鎮群，提升聚集效能，在城鎮群向都市圈和城市帶發展中，推進區域城鄉一體化、公共服務均等化，消除城鄉差別，實現均衡發展。10年后，美國10萬人以下的城鎮人口增長了25%，從7700多萬人增加到9600萬人。健全社會保障體系。隨著城鎮化推進和新移民涌入，美國大城市中心區的住房短缺日益嚴重。為此，政府建造廉價公寓，建造低租金住宅，為買房者提供信貸抵押保證和稅收補助金。二戰后，為引導城市人口外遷，聯邦政府安排1600萬老兵在郊區定居，至上世紀90年代末，政府重點幫助低收入家庭、殘障人、少數族裔等弱勢群體解決住房難題。美國政府還以興建工程和投入教育幫助城鎮居民就業。在城鎮化初期，政府通過興建大規模市政工程來提供大量就業崗位，投入大量資金用于職業教育、失業者轉崗培訓及失地農民的就業培訓，幫助他們就業，大力扶持城鎮社區教育，鼓勵民間辦學，使所有學齡兒童都能享受到充分的教育。

　　日本在二戰以后經濟進入高速發展時期，大量農民脫離土地。日本政府為新進城農民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份，保證了農民在失地后不會再失業，成為城市流民階層。采用各種措施增加農民收入，維持農產品的高位價格，保障農戶有較多的基本收入，實現城鄉共同發展，確保大米完全自給和蔬菜大部分自給。這與日本較為成功的城鄉協調發展政策密切相關。

　　德國城市分布均勻，11個大都市圈遍布全國，中小型城市星羅棋布。德國小城鎮的通訊、電力、供水等基礎設施條件與大都市基本沒有差異，醫院、學校、購物等應有盡有，而且自然環境優美，完善的基礎設施、方便的交通網絡和發達的汽車業令德國人的活動半徑大大增加，好多人并不留戀大城市。

　　法國在城鎮化進程中十分注重農業的現代化。兩次世界大戰使法國的農業受到了嚴重打擊。二戰以后，法國政府將農業裝備現代化擺在了重要位置，逐步實現了農業裝備的現代化和規模化，提高了勞動生產力，形成了專門的農作物產區，一個農民可以耕作百余公頃土地，為城市提供了大量勞動力。

　　從發達國家城鄉協調行動發展的經驗可以看出，這些國家的城、鎮、村一體化，基礎設施、公共服務、社會保障、產業發展、管理體制和生活方式沒有太大的區別，實現了一體化和均等化。在城鎮化中注重農業現代化，將農民從土地中解放出來，并保障農民權益，讓更多的農民進城推動城鎮化穩步發展。

　　規劃布局聯動

　　城市化是人口不斷由農村轉向城市的社會經濟過程，也是城市地域擴大、城市文明和生活方式普及的過程。發達國家的經驗表明，城市過大、過少、過小、過于集中或分散都會影響集聚效益和規模效益，占用大量寶貴的土地資源不利于農業的發展。因此城鎮化必須正確規劃和布局，實行規劃和布局聯動，做到集中與分散結合，使大、中、小城市結構合理、布局適當。

　　城鎮化建設總體上要有一個可持續性的發展規劃。通過規劃和政策，引導大都市地區的生產活動主要集中在服務、研發以及非標準化的制造業上，中小城市承擔更多的制造業生產活動。要為本地居民創造更多的就業機會，要發展本地所需食品的加工和運輸網絡，不能完全依賴外部供給，要通過科技推動本地新興綠色產業的發展，保護農業、水資源和野生動物棲息地。

　　小城鎮與大都市的發展要同步進行。發達國家城鎮化發展歷史上，人們最先注意的是要優先發展大城市。基本經歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區、大都市區的發展過程。但由于大城市城區人口過于密集、就業困難、環境惡化、地價房租昂貴、生活質量下降，帶來一系列弊端和問題。在這種情況下，小城鎮的建設引起更多人的關注。于是人們向環境優美、地價房租便宜的郊區或衛星城遷移，出現了人口尤其是大城市市區人口郊區化、大城市外圍衛星城鎮布局分散化的趨勢，這主要發生在20世紀50—70年代城鎮化水平很高的發達國家。如美國除洛杉磯以外的12個大城市的市區人口，在1950—1971年間，城市市區人口從2625.3萬下降到2552.4萬，郊區及衛星城人口則從1463.5萬增加到1714.7萬。自1955—1970年，日本東京每年的人口凈流入量達到30萬~40萬。東京借助大容量軌道交通，主動沿軌道交通站點建設居民區，并提供高標準的生活服務、社會文化和治安配套。使得很多在東京工作的居民，都在距東京市中心數十公里的神奈川縣、千葉縣和埼玉縣等地居住。這說明小城鎮與大城市需要同步發展，若只重視大城市發展則會危害無窮。