蘇州，一座說不盡、看不夠的城市，注定要與旅游深度結緣。

　　從一座著名的歷史文化名城和風景旅游城市，到建設歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市，這些年，“小橋流水”的蘇州不斷創新，書寫了一篇令人贊嘆的旅游發展大文章，旅游業一直走在全省乃至全國城市前列。

　　一組數據或可注解新版“姑蘇繁華圖”：蘇州目前擁有5A級景區6家共11個點，數量僅次于北京，列全國城市第二；三級旅游度假體系也已覆蓋全市，其中有國家級旅游度假區1家，省級旅游度假區8家，市級旅游度假區1家；蘇州有星級飯店142家，其中五星級酒店30家，位列全國第三。

　　另一組數據更加令人怦然心動：2013年，蘇州接待入境游客190萬人次，旅游創匯11.6億美元；國內游客9570萬人次，同比增加10.97%；國內旅游收入1497億元，同比增長19.34%，旅游總收入1569億元，同比增長14%。與此同時，在游客滿意度調查中，蘇州更是連續三年位居全國第一。

　　6月6日，又一喜訊傳來，國家古城旅游示范區在蘇州正式掛牌，古城保護的“蘇州經驗”成為全國示范，而蘇州旅游業特別是古城旅游也將迎來新的發展機遇期。如何探索全國古城旅游發展的新模式？如何對古城文化旅游資源進行保護、開發和利用，推動古城旅游發展方式轉型升級？如何構建保護傳承與開發利用相輔相成、歷史文化與現代文明交相輝映、文化體驗與休閑度假互協互融、經濟效益與社會效益相得益彰的古城旅游發展新格局？帶著這些問題，本報記者專訪蘇州副市長盛蕾。

　　記者：蘇州對創建古城城市旅游融合發展示范區有何戰略思考？

　　盛蕾：蘇州古城有著2500多年的歷史，是全國首批24個歷史文化名城之一，文化遺產和旅游資源十分豐厚。2012年底，蘇州進行了區劃調整，古城內原有的三個區（平江、滄浪、金閶）合并為姑蘇區，同時成立首個國家歷史文化名城保護區，古城作為一個整體迎來了新的發展機遇期，旅游業作為市委、市政府確定的古城區第一產業，也迎來了新的發展階段。省委常委、省人大常委會副主任、蘇州市委書記蔣宏坤明確指出，要把姑蘇區建設成為“歷史文化保護示范區、高端服務經濟集聚區、文旅融合發展創新區、和諧社會建設樣板區”。市委副書記、市長周乃翔要求姑蘇區進一步創新思路，融合利用好古城文化，水城風貌，園林旅游，教育人才等諸多不可多得的資源優勢[-1.69%]，著力發展好旅游、文化創意等六大現代服務業，并將產業發展與古城保護和歷史文化名城的發展有機結合，與城市更新、業態提升、生態環境建設相結合，努力打造新的經濟增長極。

　　搶抓新機遇，要求我們推動旅游業發展的理念要更新、視野要拓寬、辦法要更多。創建古城旅游示范區，正是推動古城保護、文化傳承和旅游業發展齊頭并進的重大實踐。通過示范區的創建，展示蘇州傳統文化和蘇式生活的主題形象，使蘇州古城的文化旅游主題更加鮮明突出，業態產品類型更加豐富多彩，公共服務體系更加完善便捷，經營管理方式更加新穎高效，市場環境質量更加優美和諧，經濟社會效益更加健康均衡，旅游休閑氛圍更加舒適濃郁，最終把蘇州古城打造成世界級文化休閑旅游目的地，實現古城保護與業態更新的良性互動。

　　記者：發展古城旅游，保護是前提，蘇州在古城保護方面做了哪些工作？

　　盛蕾：我們積極借鑒世界古城保護的先進理念、嚴格執行國家部委古城保護的標準，結合蘇州地方特色，通過地方立法、行政推動、專家謀劃和社會參與共同推進古城保護工作。

　　法制化支撐古城保護傘。早在1982年，國務院就確定了“全面保護蘇州古城風貌”的總體原則。30多年來，蘇州相繼出臺了有關城市規劃、河道保護、古建筑保護、園林保護、歷史文化名城名鎮保護、城市紫線管理、歷史街區保護、消防管理、古樹名木保護等二十多種地方法規和管理辦法，強化了古城保護的法律地位和依法保護的權威性。

　　科學化編織古城保護網。在全面保護的前提下，構建“分層次、分年代、分系列”的保護體系，做到全面保留、重點保護，普遍改善，局部改造。一是保護控制古城風貌。在城市格局上，始終保持“三橫三豎加一環”的水系及水巷特色，保持“前街后河、河街并行”的雙棋盤格局，城市格局和街巷尺度從不輕易改變，同時通過實施環古城河整治、街巷環境交通整治、古城墻修復、城內外活水工程等，進一步優化古城環境。二是保護整治歷史街區。我們先后對山塘街、平江路、中市街等路段以及桃花塢、虎丘、天賜莊等歷史文化片區進行了重點整治,僅平江歷史街區的保護整治就已投入人民幣10多億。三是保護開發活態文化。在疏解街區人口密度時，有計劃地保留適當比例的原住民，古城內保留的原住民比例不低于85%，改造后部分原住民可以回遷。

　　社會化打造古城保護鏈。蘇州歷史遺跡眾多，其數量在全國同類城市中居于前列，其中既有列入各級文物保護單位的742處遺存，也有蘇州“獨創”的489處控制保護建筑，還有具有一定歷史價值、文化價值、科學價值的民族傳統建筑或構筑物。對于這些單體歷史遺跡，采取分類評估、嚴格保護、修舊如舊、合理利用、有序開發的方式，賦予其合理用途，達到調動社會力量參與保護的最終目的。

　　記者：古城大力發展旅游業的過程中，如何處理好古城保護與旅游發展之間產生的矛盾？

　　盛蕾：在古城發展旅游業的過程中，我們深刻地意識到，必須處理好古城保護與旅游發展之間的關系，核心是解決好幾對矛盾：

　　破解城市容量與游客接待量的矛盾。在規劃方面，采取由點到線，成片發展的模式，盡量擴展游覽空間，提高區域容量；在交通方面，將古城內相鄰的旅游區打通，以游船、自行車、三輪車等慢行系統串聯；在產品設計方面，增加開放式空間和博物館、非遺展示、文化體驗等活動，減少客流卡口，放慢旅游節奏，降低人潮沖擊……2013年，蘇州古城的游客接待量達到1500多萬，但主要景區的游客容量仍然保持在可控范圍內，游客對旅游產品和環境的滿意度繼續位列全國第一。

　　緩解整體保護與功能利用的矛盾。古城內“修舊如舊”的街區尺度有限，騰挪空間很小，有些地方因為保留原住民，甚至形成狹窄的街弄和門面，開發難度加大。因此，在古城開發的功能利用上，不講高大上，但求精巧雅，通過創意設計和服務特色彌補尺度空間的限制。

　　化解商品經濟與業態控制的矛盾。在旅游發展過程中，大量客流帶來的消費不可避免地會使當地的商鋪扎堆、租金上漲，街區商業化、業態低端化、商品同質化的趨勢十分明顯。我們在古城東北部2.8平方公里的兩個歷史街區成立了統一的“古城旅游區管理辦公室”，整合工商、市容市政、公安、規劃、建設、旅游、交通、園林、文化等部門，并結合屬地管理機構，共同做好街區業態和經營秩序的長效管理。

　　紓解當地居民與外來人口的矛盾。居民參與是發展古城旅游的重要保障，在注重“蘇式生活”的蘇州，尤其如此。本著“相互理解、主動參與、強化教育、和諧共處”的原則，歷史街區社區和街道定期開設旅游講座，專門開辟旅游圖書角，讓居民熟悉、熱愛旅游，組織居民志愿者編印旅游資料，擔任義務講解員。

　　記者：蘇州還將在哪些方面推進古城城市旅游融合發展示范區建設？

　　盛蕾：當前，蘇州古城旅游迎來嶄新的發展階段。我們將持續關注解決熱點難點問題，科學統籌、協調推進，繡好古城保護與旅游發展這幅雙面繡。

　　立足長遠，繼續解決古城旅游難點問題。近期主要解決好歷史街區成片開發的問題。遠期要通過引進外來投資、設立旅游產業基金、吸引居民參與管理的方式，形成古城保護和旅游開發的利益共同體，打造古城保護和旅游發展的可持續模式。

　　統籌協調，持續完善公共服務基礎設施。市、區兩級政府仍然要加大對古城基礎設施和公共服務設施的投入力度，古街巷整治、風貌保護等工程將持續進行。同時，擦亮“東方水城”的金字招牌，交通體系結合游客需求持續優化，智慧旅游不斷推進，從而全面提升古城旅游的便捷度、舒適度和滿意度。