城鎮化是經濟社會發展的必經階段，是實現現代化的必由之路。黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。貫徹落實好這一要求，首先要準確把握新型城鎮化的基本特征。筆者認為，從總體上看，新型城鎮化的“新”主要體現在四個方面，即：發展理念的新飛越、發展視角的新指向、發展目標的新定位和發展模式的新轉型。

　　發展理念：從“城”到“人”的新飛躍

　　從現實看，我國城鎮化長期以來存在發展理念的偏差。突出表現在：重視城市規模的擴張而輕視城市質量的提升，注重城市外表的華麗而忽略城市功能的完善，迷戀物質環境的改觀而忽視居民生產生活的便利，等等。這實質上是一種“以城為本”的發展理念，在這種理念的支配下，樓房、馬路、廣場等物化“概念”儼然成為城鎮化的代名詞，而人的需求、發展和價值等則往往被忽視。因此，形成關于城鎮化健康可持續發展的新理念至關重要。新型城鎮化強調以人為本，著眼于滿足人的基本生活和發展需求，強調和維護人的主體地位，把提高人民生活質量、生活品質和增進民生福祉作為核心價值取向，積極穩妥促進農村居民市民化，讓城鄉群眾更多更公平地享受城鎮化建設成果。從重視“城”到聚焦“人”，不僅是思想觀念和價值取向上的重大飛越，而且對城鎮化建設的基本內涵、發展方式、動力機制、實現目標等方面都產生重大影響，有利于消除傳統城鎮化的種種弊端，促進經濟發展方式轉變，推動社會結構優化，催生城鎮化健康可持續發展的新動力。

　　發展視角：從“土地城鎮化”到“人口城鎮化”的新指向

　　改革開放以來，我國城鎮化建設步伐不斷加快，城市建設日新月異，取得顯著成效。但是，由于片面追求城市發展速度、過度追求城鎮化率，把擴大城市空間面積、擴展城市建筑規模作為衡量城鎮化水平高低的重要標準，而人口的城鎮化并沒有得到同等程度和同等比例的擴展，人口城鎮化的速度遠遠滯后于土地城鎮化的速度，造成土地城鎮化和人口城鎮化之間呈現非均衡發展。這種基于“土地城鎮化”的發展路徑給城鎮化的健康可持續發展制造了諸多難題。諸如：土地利用效率不高，濫用大量耕地、農田；城鎮空間布局不科學、規模結構不合理，資源浪費嚴重，生態環境惡化；阻礙人口和城鎮的有機融合，致使大量進城務工農民難以真正融入城市，無法享受城市的基本公共服務和社會保障，“半市民化”問題十分突出；損害被征地農民的利益，等等。新型城鎮化把“實現人的城鎮化”擺在首要位置，以推進深度人口城鎮化作為核心任務，要求堅決破除“圈地”、“造城”的單向性思維，真正在內涵增長、質量提升上下功夫。重點提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度和綜合承載力，有序促進農村居民實現地域轉移、職業轉換和生活方式轉變，全面提升城鎮化發展質量和水平，更好地滿足城鄉居民的生產生活需求和全面發展的需要。

　　發展目標：由“城鄉分割式發展”到“城鄉一體化發展”的新定位

　　長期存在的城鄉二元結構，使城鄉經濟、政治、文化和社會發展的差距不斷擴大，成為了通向共同富裕道路上難以逾越的鴻溝，是我國經濟社會發展中的突出問題。十八屆三中全會《決定》強調，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。因此，推進新型城鎮化迫切要求徹底打破城鄉二元結構壁壘，去除“城鄉分治”、“城鄉分割式發展”的制度藩籬，建立健全統籌城鄉一體化發展的體制機制，積極推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，大力促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，防止因強調城鎮化而忽視“三農”問題。城鄉發展一體化不是城鄉同樣化，而是要推動產城融合、工農互動、城鄉協調、功能互補，既要防止交通擁堵、環境污染、城市內澇、貧民窟等“城市病”的蔓延，又要杜絕農村空心化、政治邊緣化、家庭空巢化、集體空殼化、服務空心化等“農村病”的惡化。從“城鄉分割式發展”到“城鄉一體化發展”，這既是新型城鎮化建設的明確指向和鮮明特征，也是確保經濟社會健康可持續發展的根本保證，不僅有利于保障和改善民生，創造條件讓人民過上更加幸福美好的生活，而且有利于促進社會公平正義，構建合理的社會結構，對于全面建成小康社會和實現共同富裕具有重大而深遠的意義。

　　發展模式：從“行政主導”到“市場主導”的新轉型

　　在以往城鎮化推進過程中，主要采取以行政主導、投資驅動為主要特征的發展模式，過度依賴于低價征用土地所形成的“土地經濟”或“土地財政”，強制命令、不計成本、脫離實際、盲目沖動、違背客觀規律等弊端突出。同時，政府幾乎壟斷了城鎮化建設的基礎性和關鍵性資源，既當運動員又當裁判員，不僅容易造成資源的極大浪費，而且人為增添了諸多社會不公平因素，還會助推城市房價高漲，嚴重透支居民的消費能力和消費潛力。近年來，一些地方出現的“鬼城”、“空城”便是行政主導城鎮化發展所釀造的“苦果”。十八屆三中全會《決定》強調，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，必須著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。從“行政主導”向“市場主導”的轉型，是新型城鎮化有別于傳統城鎮化的一個重要特征，也是城鎮化發展機制和發展模式的重大創新。因此，必須正確處理好政府和市場的關系，使政府和市場各歸其位、各行其道、各展其長，充分發揮兩個積極性。各級政府和領導干部要切實更新思想觀念，創新工作思路，加大精簡放權力度，徹底改變過去那種由政府“包打天下”、大包大攬的“行政主導”模式。城鎮的數量、規模、分布以及人口和產業結構主要由市場調節，通過人口的自由遷徙流動和生產要素的優化組合來解決，通過市場化手段和機制合理配置資源，鼓勵和引導民間資本參與新型城鎮化進程，讓“看不見的手”充分施展，不斷激發社會創造潛能、創新創業活力。當然，使市場在資源配置中發揮決定性作用并非不要政府作用，而是對政府治理提出了新的更高要求。政府要切實轉變政府職能，把工作的重點轉移到創造制度環境、編制城鎮發展規劃、優化城鎮化布局和形態、完善公共基礎設施、提供公共服務和社會保障、加強社會治理和市場監管、維護群眾合法權益等職能上來，真正把市場發揮決定性作用和更好發揮政府作用結合起來。