每一天，我們都在感慨杭州這座城市發展得太快。

　　小時候離得遠遠的錢塘江邊，此時已高樓林立；原來的片片農田菜地，如今成了熱鬧的小區；明天，新的地鐵線可能就通到了家門口……

　　無以規矩不成方圓。杭城的發展，離不開這座城市的規劃，現行的《杭州市城市總體規劃(2001—2020年)》2001年修編，不過，為了讓這輪規劃踩準時代節拍，順應杭州目前的發展需求以及長遠的發展趨勢，這座城市的未來規劃也需要與時俱進地調整。

　　如今，《杭州市城市總體規劃(2001—2020年)》修改草案將從今天起至7月12日的一個月時間內進行公示，征求公眾意見。

　　在這份修改草案中，我們看到了許多令人興奮的變化和概念：比如規劃期內將保持“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態帶”空間結構，撤消塘棲組團、增加瓶窯組團；除了耳熟能詳的延安路周邊，錢江新城及錢江世紀城將成為城市的另一個主中心……

　　未來的杭州是什么樣，我們用一張圖告訴你。

　　2020年杭州市區常住人口745萬

　　5條地鐵線穿行杭城

　　關于城市總體規劃，有這么一個比喻：城市化的發展，就像一輛飛速前進中的列車，而規劃，就是保證這輛列車正確前行的軌道。軌道如果沒鋪好，列車自然就要跑偏。

　　此前，引領杭州前行的，是2007年經國務院批復的《杭州市城市總體規劃(2001-2020年)》。而為了杭州這輛列車更平穩地行駛下去，就有了這次的總規修改。

　　杭州市規劃局說，這次的修改方案，沒有改變規劃的期限和總體框架，但是對城市發展目標、城市發展規模、城市空間結構等11個方面內容進行了重點修改完善。

　　這些規劃，將如何改變我們的城市、改變我們的生活？我們邀請了相關專家，為大家作詳細解讀。

　　杭州人口控制目標：

　　2020年市區常住人口745萬

　　杭州城，早已“人滿為患”了——

　　截至2012年末，杭州市域常住人口880.2萬人，其中城鎮人口653.99萬人。但是根據現行的總規，到2020年，杭州的市域人口為820萬，市區常住人口650萬。

　　這就意味著，杭州目前的人口數量，已經超過2020年的規劃人口。為此，在杭州出爐的“杭改十條”中，就專門提出要科學劃定主城區開發邊界，嚴格控制人口規模(相關報道詳見本報2013年12月31日A4版)。

　　解讀：在這次的規劃修改中提出：至2020年，市域常住人口規模控制在1000萬人左右，市區常住人口規模控制在745萬人左右。市區城鎮人口規模678萬人左右，其中中心城區550萬人左右，六大組團128萬人左右。

　　當然，這個人口控制，可不是簡單地對出生人口進行控制這么簡單。

　　規劃里面也提到了多種措施：比如新增建設用地空間上向副城和組團傾斜，重點滿足大江東、城西科創產業集聚區、之江文化大平臺等建設和重大民生工程的需要，優化用地結構，重點保障公共服務設施、居住和綠地，適度降低工業用地比重。

　　2020年前后

　　5條地鐵線都要建成

　　城市總體規劃，自然少不了城市的綜合交通。在公共交通方面，現行規劃就已經提出，到2020年，要建成總長約171千米的5條軌道交通線路。

　　這次的修改，提出到2020年前后，建成軌道交通1、2、4、5、6號線，形成5條線路總長約190千米長的軌道交通線網。

　　解讀：公示的(軌道交通規劃圖(草案))里面，大家能清楚地看到5年后全部建成的5條地鐵線的走向。

　　1號線，從湘湖到下沙臨江；

　　2號線，從良渚到蕭山朝陽，沿途經過金渡北路、古翠路、武林門、慶春廣場、錢江世紀城、飛虹路、人民廣場等區域；

　　4號線，從三墩到聞堰南路，沿途經過金渡北路、杭行路、東新東路、火車東站、江錦路、近江、甬江路、八卦田、濱盛路、東冠路等區域；

　　5號線從科技島到新街南，沿途經三壩、莫干山路、沈半路、打鐵關、建國北路、鳳凰城、江南大道、濱康路、人民廣場、火車南站等區域；

　　6號線從雙浦鎮到外環東路，沿途經東信大道、江陵路、奧體中心、錢江世紀城等區域。

　　在快速路網方面，杭州也通過規劃加強了主城、副城、組團之間的聯系，比如通過路網的延伸和加密，實現“一環三縱五橫”到“二環五縱五橫六連”的跨越。比如在繞城內增加城市西部的吉鴻路—紫金港隧道—紫金港路—紫之隧道—之浦路，作為貫穿西部的縱向快速路通道。還增加多處快速路段延伸段連接副城和組團，如風情街大道南延、文一西路西延等。

　　哪些地方能建

　　杭州有了“空間管制”

　　建筑多的地方，人就多。這個道理，大家都懂的。

　　修改版的總規提出，杭州將按照不同地域的資源環境、承載能力和發展潛力，劃分適建區、限建區和禁建區三類地區，并提出分區政策和分級管制要求。

　　這三個區的意思，從字面上就可以理解個大概。適建區，就是適合城市建設的；限建區，就是要對城市建設、項目開發進行一定的限制；禁建區，主要是禁止進行一些城市開發項目，但有些東西還是要建的，比如道路等城市基礎設施。

　　解讀：適建、限建和禁建三區的面積比例為3.5：1.0：5.5。也就是說市區要確保65%的生態保育空間。這個生態保育空間的概念，也就是限建區和禁建區的規模加起來，咱們城市里頭的基本農田、水源保護區、大的公園、以及近郊供市民休閑娛樂的區域等都在這個生態保育空間里面，屬于城市的生態屏障。

　　這一點，大家從規劃草案里能看得很清楚。根據規劃草案里頭的《市區空間管制圖(草案)》，代表適建區的黃顏色主要分布在主城、江南城、下沙城、臨平城、余杭組團等區域，代表禁建區的深綠色，占據了規劃區的大部分，包括西湖風景名勝區、超山風景區、青龍山風景區等區域。

　　延伸閱讀

　　民生設施是關注重點新增用地將有傾斜

　　規劃里那些你身邊的改變

　　除了城市規模、城市布局、空間結構等等方面的修改完善，這次的杭州市城市總體規劃修改，還有許多方面的調整，也備受市民關心。幾個關鍵詞，來看看你身邊的變化——

　　●民生保障——文化、教育、體育、醫療、養老等民生保障設施，是這次總規修改關注的一大重點。比如在教育設施方面，要結合大型居住區新建一批普通高中，結合產業園區發展新建一批職業高中；按照保障就近入學、入園原則布局初中、小學和幼兒園，各區、縣(市)建1所智障特殊教育學校，基本普及殘疾兒童少年免費教育。體育設施方面，要新建杭州奧林匹克體育中心等市級體育設施。

　　醫療設施方面，2020年，市區千人床位數達到8.6張，原則按照3-10萬人居住人口設置一處社區衛生服務中心。新建浙大國際醫學中心暨浙一醫院余杭院區、浙江醫院分院等醫療機構。

　　●排水防澇——進入主汛期，暴雨曾令杭州很多地區上演一幕幕“水漫金山”。這次總規修改，也將防澇控排作為重點關注對象。之前主城區的排水主要是由南邊的運河排泄到北邊的太湖，但是太湖的蓄水量本身就比較高，短時間內的澇水難排。之后，排水會采取“南—南”的渠道，通過八堡沿線的泵站，將運河的積水“強行”排放到錢塘江等等舉措。

　　●居住用地——以后杭州將進一步減少年均城鎮建設用地增量，這是不是意味著以后新增土地越來越少，房價也會越來越貴？這倒不一定。

　　規劃部門說，雖然今后年均城鎮建設用地增量會減少，但新增用地還是會盡量向綠地、居住、公共服務等方面傾斜，住宅用地供給還是會繼續與需求持平。

　　規劃中，今后杭州市區范圍內，居住用地面積將達到209平方千米，占城鎮建設用地的28.7%。不過，從安排的區域來看，新增的居住用地將主要安排在副城和六大組團，以及大江東、未來科技城等城市發展新區，以促進職住平衡。此外，修改后的規劃還明確住宅建設要重點建設解決中低收入家庭的住宅。

　　●郊野公園——這次總規修改，杭州提了個郊野公園的概念。結合規劃的六條生態帶設置了東明山森林公園等6處郊野公園，讓市民和游客有更多的機會接觸、體驗城郊的自然風光，感受大山水格局的精致與大氣。

　　杭州將規劃兩個主中心六個副中心九堡劃入主城

　　咱們老百姓說話，都有市中心這么個提法。現行的規劃里面，把杭州的中心分成2個市級公共中心、3個城市副中心、14個地區級(城市組團)中心等。

　　這次的規劃，結合杭州的實際情況，對部分中心進行了調整。以后，杭州的中心從大到小有四個層級：市級中心——城市副中心——主城次中心(主城范圍內)——地區次中心(副城和組團內)。再往下，就是居住區級中心了。

　　兩個市級中心

　　六個城市副中心

　　市級中心是兩個，一個是延安路及近湖地區，主導的功能有很多，包括商業、旅游、行政、金融等等；一個是錢江新城和錢江世紀城，功能包括行政、商務、商業、金融、文體等。

　　城市副中心有6個，包括江南副中心、臨平副中心、下沙副中心、大江東副中心、未來科技城副中心、城北副中心，主導功能包括商業、商務、金融等。副中心相比以前，后3個是新增的。

　　主城次中心有8個，包括城東新城次中心、新天地次中心、國際會展次中心、蔣村次中心、之江次中心、黃龍次中心、濱江次中心、九喬商貿城次中心等。各個次中心的主導功能也有不同，比如國際會展次中心的主導功能就是會展，蔣村次中心的主導功能是旅游和商業，黃龍次中心的主導功能是商務、文體和會展。

　　最后，就是地區次中心，這些次中心分布在副城和組團，有的是以地鐵上蓋物業為依托，輻射周邊，包括杭州南站次中心、江南新城次中心、臨江新城次中心、空港新城次中心、瓜瀝次中心、臨浦次中心、老余杭次中心、瓶窯次中心、超山東次中心，等等。這些次中心的主導功能以商業居多，有的還有旅游功能。

　　這些地區的中心等級、功能一旦確認，將成為這個地區的公共中心和活力中心。

　　根據新總規的藍圖，三大副城區和六大組團的居民們，將與主城區居民共享醫療、教育、養老等公共服務領域的優質資源。比如，以后在余杭組團的居民，不用坐車到市中心也可以享受優質的醫療服務，因為城西的未來科技城內部會安排一個浙大醫療中心，到時候將由浙一醫院來接管。

　　撤銷塘棲組團新增瓶窯組團

　　九堡劃入主城

　　現行的規劃中，對杭州的城市布局形態有這樣的描述：“形成‘一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態帶’開放式空間結構模式”。

　　修改的規劃繼續保持了這種空間結構，不過，對主城、副城和組團的范圍進行了調整。“一主”是主城，“三副”是江南城、臨平城和下沙城。“六大組團”包括：余杭組團、良渚組團、瓶窯組團、義蓬組團(大江東新城)、瓜瀝組團和臨浦組團——對照老版的規劃就能發現，原先的塘棲組團被取消了，新增了瓶窯組團。

　　市規劃局相關處室負責人說，別看從字面上看有些地方沒有變動，但實際內容也有一定的變化。比如，被取消的塘棲組團，就被并入了臨平副城。塘棲從組團“升級”為副城，無論是對臨平副城的發展還是塘棲自身的發展，都有提升作用。此外，原先的規劃中，九堡被歸入下沙副城，考慮到與行政區劃相對應等原因，這次的規劃修改中，九堡劃入主城。